美國總統川普美東時間11月5日表示,將在近期決定是否對伊朗發動新一輪大規模軍事打擊。白宮高層近期已針對衝突下一階段的因應策略展開討論,美國政府目前正評估是否恢復大規模軍事行動,同時也透過外交管道尋求與德黑蘭達成協議。
川普當天在白宮橢圓形辦公室接受媒體訪問時,再度強調美國不會容許伊朗重建核武計畫,並暗示如果外交途徑無法達成目標,不排除再次動用軍事力量,徹底摧毀伊朗剩餘的核武相關設施。
川普:希望盡可能避免對伊朗造成更多破壞
川普表示,美國現在必須做出決定,評估是否需要進一步空襲,確保伊朗永遠無法重新建立核武計畫。
不過,他也表示,希望盡可能避免對伊朗造成更多破壞。「如果可以,我寧願不要摧毀這個國家剩下的部分,但也許我不得不這麼做。」川普說,外界很快就會知道他的決定。
為了強化對伊朗的軍事威懾,川普還特別提及美國武器產能增加,以及美軍已做好再次執行作戰任務的準備。他表示,如果美國必須繼續處理伊朗問題,軍方已經「全面備戰、隨時可以出動」。
根據《Axios》引述兩名美國官員的說法,川普的談話是在11月3日與國家安全團隊高層會面後發表。這也是共和黨在期中選舉失利後,白宮首次針對伊朗問題召開高層討論。
另外,政府高層官員也向福斯新聞透露,白宮週三及週四都曾舉行會議,討論是否恢復對伊朗的軍事行動,以及可能採取的作戰方式。
這些討論顯示,川普政府對伊朗政策正進入新的決策階段。川普此前曾表示,期中選舉前不會再發動新一輪大規模攻擊,但選後白宮開始重新評估幾種可能方案,包括恢復大規模軍事打擊、透過經濟制裁與海軍封鎖持續削弱伊朗政權,或是與德黑蘭達成外交協議。
共和黨期中選舉重挫,油價成為川普政府政治壓力
白宮重新討論伊朗軍事選項的時間點,距離共和黨在期中選舉遭遇重大挫敗僅有兩天。
川普已承認,伊朗衝突引發的汽油價格上漲,是共和黨選舉表現不佳的部分原因。不過,他仍堅定為美國與以色列對伊朗發動的軍事行動辯護,認為阻止伊朗取得核武的戰略目標,足以正當化這場戰爭所付出的政治代價。
川普甚至表示,即使重新面臨相同的決策,他仍會批准這次軍事行動。
相較之下,副總統范斯(JD Vance)已成為政府內部主張優先透過外交解決伊朗問題的重要人物,而非再次擴大軍事攻擊。
卡達主導美伊斡旋,荷莫茲海峽重新開放成為談判重點
在華府評估軍事選項之際,美國與伊朗之間的外交接觸也明顯增加。目前由卡達主導斡旋,希望促成雙方達成協議,重新開放荷莫茲海峽(Strait of Hormuz),並恢復針對伊朗核計畫的談判。
伊朗外交部長阿拉奇(Abbas Araghchi)11月5日與多個中東及周邊國家的斡旋代表通話,對象包括卡達、沙烏地阿拉伯、土耳其、阿拉伯聯合大公國、阿曼及埃及。《紐約時報》11月5日報導,根據5名了解談判情況的官員說法,伊朗在經過數周拒絕談判後,目前正在審查透過中間人傳遞的具體外交提案。
相關外交接觸已經展開數輪,包括2輪在德黑蘭舉行的會談、第3輪在卡達首都杜哈進行,以及伊朗官員在亞美尼亞參與的其他討論。
這些接觸顯示,儘管伊朗公開立場仍相當強硬,但雙方透過第三方溝通的管道並未中斷。
不過,德黑蘭堅持美國必須先滿足7項要求,才願意進一步展開正式談判。伊朗提出的條件包括:
‧美國解除對伊朗的經濟制裁。
‧美國釋放遭到凍結的伊朗海外資產。
‧美國對伊朗在戰爭中遭受的損失提供賠償。
‧美國結束對伊朗實施的海軍封鎖。
‧其他涉及伊朗戰後安全及外交地位的要求。
其中部分條件過去已遭華府拒絕。美國政府始終堅持,任何核協議都必須確保伊朗的核武發展計畫遭到永久拆除,不能只是暫時限制核活動。
儘管雙方立場仍有明顯差距,路透社引述一名伊朗高層官員報導,伊朗11月5日已透過卡達向美國提交一份核問題提案。不過該名官員也表示,後續談判仍取決於美國是否滿足德黑蘭提出的條件,尤其是解除經濟制裁及終止海軍封鎖。
伊朗國安高層赴莫斯科會見普京,公開拒絕讓步
伊朗最高國家安全委員會秘書、在伊朗政壇具有重要影響力的穆赫辛雷扎伊(Mohsen Rezaei),11月5日在莫斯科會見俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)後,再度公開重申德黑蘭的強硬立場。
雷扎伊表示,在美國滿足伊朗提出的7項條件之前,伊朗不會停止阻礙荷莫茲海峽航運,也不會與美國展開談判。他的談話顯示,伊朗仍試圖利用荷莫茲海峽的航運問題,以及戰爭期間遭到美國封鎖的經濟壓力,作為與華府談判時的重要籌碼。不過,《紐約時報》引述兩名伊朗官員及一名美國官員報導,雷扎伊私下對討論伊朗核計畫所展現的態度,比他公開發言顯示的立場更具彈性。
相關討論也涉及伊朗外交部長阿拉奇,以及伊朗國會議長穆罕默德.巴蓋爾.卡利巴夫(Mohammad Bagher Ghalibaf)。這些人士都是伊朗決策體系中的重要人物,也參與了透過間接管道與美國進行的相關接觸。
濃縮鈾存量成為談判最大障礙,美國要求伊朗交出核材料
美伊談判最棘手的問題之一,是伊朗目前持有的高濃縮鈾存量。
川普要求伊朗在任何核協議中,必須交出這些濃縮鈾,避免德黑蘭日後利用現有核材料重新發展核武能力。
然而,伊朗官員拒絕將相關材料轉移至國外。過去雙方在談判過程中,曾經討論另一種可能方案,也就是在伊朗境內、由國際機構監督的情況下,將高濃縮鈾進一步稀釋,降低其濃縮程度。
除了濃縮鈾的處理方式,伊朗核設施在戰爭期間遭受攻擊後,國際原子能總署(IAEA)能否重新進入相關設施進行檢查,也是雙方需要處理的議題。
卡達提出兩天過渡方案:美國解除封鎖、伊朗開放核設施檢查
為了突破美伊談判僵局,卡達斡旋人員正推動一項分階段協議。
根據《Axios》報導,這項方案預計以兩天時間完成初步安排,透過雙方逐步採取措施,為重新開放荷莫茲海峽及恢復核談判創造條件。
方案第一階段,美國將先解除對伊朗的海軍封鎖,並釋放部分遭凍結的伊朗資金。作為交換,伊朗將正式邀請國際原子能總署的核查人員,前往戰爭期間遭到破壞的核設施進行檢查。
到了第二天,伊朗將重新開放荷莫茲海峽,恢復國際航運,為後續核問題談判鋪路。在荷莫茲海峽重新開放後,美伊雙方可進一步討論伊朗高濃縮鈾存量的處理方式,以及其他核計畫相關安排。
這項提案試圖將海上封鎖、伊朗遭凍結資產、核設施國際檢查及荷莫茲海峽航運等問題,納入同一套分階段協議,讓雙方可以透過逐步履行承諾,降低一次性全面讓步的政治與外交成本。
不過,截至11月5日,華府與德黑蘭都尚未正式宣布接受這項安排。
川普稱伊朗核計畫必須獲美國同意,並宣稱美軍已掌控戰爭目標
面對媒體詢問伊朗談判代表是否正在審查新的核協議提案,川普11月5日強調,伊朗不能在未經美國同意的情況下繼續推進核計畫。川普表示:「他們做任何事情都必須經過我們批准。他們正在研究什麼並不重要,他們不會擁有核武。」
川普也宣稱,美軍目前已經控制伊朗境內「所有我們想要控制的地方」,並將美軍在當地的軍事地位形容為「幾乎等同於占領」。他還估計,伊朗可能需要長達25年,才能從這場戰爭造成的破壞中恢復。
川普的談話再次顯示,他仍希望透過軍事優勢迫使伊朗接受美國提出的核協議條件,而非僅依靠外交談判取得妥協。
美軍中央司令部完成新一輪作戰準備,羅斯福號航艦前往中東
外交談判持續進行的同時,美國軍方也沒有停止準備可能重新展開的軍事行動。
根據報導引述一名美國官員的說法,美軍中央司令部(CENTCOM)正在完成新一輪大規模作戰行動的準備工作,但目前尚未接獲華府下達恢復軍事攻擊的正式命令。
另一方面,美國海軍羅斯福號航空母艦(USS Theodore Roosevelt)打擊群也正在前往中東地區。
目前中東已部署另外兩支美國航艦打擊群,羅斯福號抵達後,將進一步增加美軍在該區域的海空軍事部署。
航艦打擊群通常包括航空母艦、飛彈驅逐艦及其他護航艦艇,可提供艦載戰機出動能力、防空與飛彈防禦,以及對陸攻擊等作戰支援。因此,羅斯福號向中東移動,也被視為美軍可能為恢復對伊朗軍事行動預作準備的訊號之一。
不過,羅斯福號預定11月6日先在新加坡停靠,預計要到11月中旬才會進入美軍中央司令部的責任區。
這意味著,即使川普政府決定恢復大規模軍事行動,美軍在中東的航艦部署與相關作戰準備,仍須配合後續調度及白宮的正式決策。