美軍退守第二島鏈？國防院「中國發展趨勢」研討會　薛瑞福、胡振東、葉耀元交鋒

陸委會、國防安全研究院今（20）日舉辦「國際政經下的中國大陸發展趨勢與影響」國際研討會，邀請美國印太安全研究所主席薛瑞福（Randall Schriver）專題演講，會中，退役美國空軍中校胡振東、美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元都發表提問。對於近期有媒體討論美國可能從第一島鏈退守到第二島鏈，薛瑞福表達否定看法。

國安會秘書長吳釗燮首先指出，中國當前深陷泥沼的內部發展，突顯過去中國世界工廠的經濟模式已不復存在；官方數據雖掩飾實際經濟狀況，但外資大幅下滑、房地產崩盤、巨量債務、青年失業率高居不下，通貨緊縮的壓力，正讓中國經濟陷入窒息狀態。更令人憂心的是，北京當局非但未著手進行結構性改革，反而大舉補貼特定產業，製造出龐大的過剩產能，輸出到各國形成外貿負擔，也打擊在地產業。

吳釗燮指出，台灣自2016年起便積極採取行動降低對中依賴，因此受產能過剩的衝擊相對輕微。台灣經濟展現強韌活力，去年經濟增長率達8.6%，今年更預期可達11%或微幅超越。上週訪問歐洲時發現歐洲各國正迫切關注此一危機，他的建議始終如一，「盡快去風險化，而且不能只淪為空談，必須付諸行動。」

吳釗燮也批評，中國過去15年來持續在第一島鏈推動擴張主義，企圖以犧牲周邊民主國家為代價來謀取戰略利益。北京不僅擅長透過國內立法實施「法律戰」，更頻繁利用「切香腸」戰術片面改變現狀。近期中國以日本與菲律賓針對重疊專屬經濟海域（EEZ）的劃界談判為藉口，自6月起派遣海警船常態性侵擾台灣東部海域，但台灣堅守國際規則，認定劃界談判對第三方無涉，而中國與該海域並無任何地理接壤，在法律上根本毫無權利基礎。

吳釗燮也說，中國更將「一中原則」無限上綱，不僅企圖將菲律賓巴丹群島納入其主權聲索範圍，甚至在部分政府官方統計中將台積電歸類為中國企業。種種荒謬行徑，充分顯示其對既有國際秩序的嚴重破壞。但台灣深知「當嚇阻失敗，戰爭便會發生」的道理，因此持續投入大量資源強化國防實力。台灣明年度的國防預算將繼續維持在GDP的3%以上，並占總體政府預算的19%以上，向國際社會展現堅不可摧的自我防衛意志。 （相關報導： 蔣萬安、沈伯洋真實差距？粉專揪戴立安「大逆轉民調」關鍵數據：公信力玩沒了 ｜ 更多文章 ）

薛瑞福在專題演講中表示，現在是一個充滿多元危機（polycrisis）的時代，包含俄烏戰爭、荷姆茲海峽危機、加薩走廊衝突、油價高漲等，衝擊全球製造業及關鍵產業，而中國在當中有持續的成長與發展，在軍事實力等多個領域持續擴張，即使中國經濟發展困難，但仍將優先發展現代化軍事，這是非常令人注意的。今年7月他曾造訪中國，發現城市中的餐廳空蕩蕩的，許多產業界人士也擔憂中國的經濟，然而中國有14億人口及龐大的資源，足以支持內部的多元發展，並集中資源投入關鍵領域，「中國製造2025」的戰略規畫即是如此，因此即使中國當前面臨經濟挑戰，但仍在一些尖端技術有進展，包含AI及軍事科技等。

薛瑞福指出，有人認為中國、俄國、北韓、伊朗正在形成某種聯盟，中國根據具體情況，以無約束力承諾的方式靈活與其他國家合作，包含向俄羅斯、伊朗的軍事支援，美國因此必須有應對，所以在2027及此後的幾年當中，美國可能會面臨彈藥短缺及某些關鍵軍事能力不足的問題，因此現在可說是特別危險的時刻，有非常多的不確定性。

薛瑞福表示，如今的軍事競爭未必是誰有更好的無人機或前沿AI模型，而是誰能將其轉為實際的作戰概念，如今的戰爭或許處在防守方為優勢的局面，過去在第一次大戰的壕溝戰曾呈現出防守方優勢，後來二戰閃電戰則是進攻優勢，但如今大家看到烏克蘭以「不要輸就是贏」的方式保持政權，如果這樣的構想是正確的，即進一步突顯出建構防衛軍事能力的迫切性。

薛瑞福說，目前可以確定的是美國和中國的競爭將會繼續且持續不斷，中國國家主席習近平先前與近期都與美國、APEC有多場峰會，這對於美國來說是增加與各方盟友的韌性，而非是接受中國在某些領域的主導地位，因為美國確實在西方佔有一席之地，作為台灣的盟友，接下來也會不斷加強和台灣、菲律賓、日本之間的夥伴關係。

薛瑞福認為，目前台海也面臨新的挑戰，即中國不斷加強海岸巡防，特別是對台灣的侵擾，經常出現船艦過度執行工作的情況，即灰色地帶侵擾，如果繼續進行這樣的軍事行動，美國勢必也要做出反應，台灣目前對中國船艦的應對是可接受的，但目前漁民的壓力非常高，不過藉由AIT所蒐集的資訊，能讓美國知道如何調整應對方式。

薛瑞福說，美國儘量以作為「模範盟友」的方式在各方面和台灣合作，目前在川普政府領導下，合作非常強力且有顯著成果，包含批准軍售，以及不斷加強訓練，這些事情通常不會在公開場合談論，但相信這對各國實力都有所提升，其中能感受到台灣方面有很高強度的訓練提升；此外，台灣在與美國的貿易談判應對得很好，例如在對於阿拉斯加的情況，台灣能對美國的經濟情勢有所影響，感謝台灣在這方面的付出，這都有助於台美之間的夥伴關係。

於提問環節，胡振東詢問，如何看待近期似乎有許多媒體提到美國可能從第一島鏈退守到第二島鏈？薛瑞福對比表示，有看到很多報導來放大特定的分析，特別是一些小眾的團體，把這些邊緣化的團體看法放大成一個共識，事實上其實是反過來的，美國仍持續非常努力，包含在菲律賓進行大規模聯合軍演，而美方在帛琉重啟軍事設施等，並非是退守第二島鏈，而是多元化的動作，讓美國的力量投射到這些地區，他認為媒體上的報導有些失焦。 （相關報導： 蔣萬安、沈伯洋真實差距？粉專揪戴立安「大逆轉民調」關鍵數據：公信力玩沒了 ｜ 更多文章 ）

美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元提到，美國在伊朗的戰略轉變，是否也顯示出在印太地區防衛上的弱點？薛瑞福表示，他的理解是，美國在策略上有所調整，但底線仍是不能把既有的東西移走，確實美國在後勤彈藥供應面臨問題，但國會和政府都非常清楚表明會整備相關預算。