觀點投書：效能、公平與回應的缺席─談公七公園警消大樓爭議

不同於許多存在都市中的人造公園，淡水公七公園擁有原始自然生態的森林，因此被稱作「淡海之肺」，但新北市府卻選址在此興建警消共構大樓，這將破壞這片得之不易的都市綠地，也引發了淡海居民反彈並組成自救會。

地方上的行動，繼當地的鄭宇恩市議員於8月2日邀集新北市政府各局處與公七公園自救會召開地方說明會後，8/17上午自救會也同荒野保護協會及環境法律人協會共同舉辦「公七自然公園生態導覽」活動，帶領居民走訪公園現地，深入了解其所蘊藏的豐富生態價值，以期讓更多在地力量投入自救行動，讓警消大樓重新選址興建。

筆者認為，在這一個事件裡，再再凸顯關於行政學中討論的決策制定的重要性，新北市府該放棄過去沉痾且獨斷的決策模式，應納入審議式民主、參與式民主的概念，並確立效能、效率、公平及回應等決策制定的價值討論。

就比如說，若警消大樓的選址，是經過參與式民主的程序，市府便能早點蒐集到地方民意，用以調整政策，也不至於引起如此大規模的地方反彈，造成數千位居民聯合組成自救會抗議，這樣的結果，真的符合地方自治與地方制度法的精神嗎？

在涉及決策制定的價值討論上，這樣的選址決定，雖在工程進度及地方建設需求符合效率，但在效能上，警消大樓興建的目的是為了解決地方民眾的救援需求，而此前，已有多位學者專家認為目前警消大樓選址這一位置，會因動線衝突等許多原因造成救援的延宕，可以見得這一選址決定上並非最優解；簡而言之，就是這樣做是可以，但是真的好嗎？

公平方面，在整個爭議事件延燒的過程看來，新北市府沒顧慮到堅持自然生態保護的居民。整體淡海新市鎮的住民，每個人的價值優先排序並不同，有人希望增進生活機能，有人重視家門口的自然生態，亦有人僅重視這個公園能否提供親子休憩空間。但看新北市府在本案的種種表現，都未曾兼顧公平價值，這樣草率粗暴的開發，自然生態遭破壞，休憩空間被影響，彷彿這些居民對居住環境的訴求根本不存在。這也衍伸到下一價值的討論，就是關於「回應」。其實公七公園的警消大樓開發案，在去年就已經沸沸揚揚，但這一大段時間裡，僅開過兩場說明會，再上一次的政府與民間的溝通會議，其實已經是在2019年了。這在「回應」這個價值上，遠遠不及格。

至此，筆者認為，基於上述所謂決策制定價值討論上的匱乏以及普遍在地居民的抗議，新北市府應要考慮重新選址並應充分與居民討論，這樣的建設才真正符合地方居民的期待以及需求。

＊作者為國立臺北大學公共行政暨政策學系畢業生 （相關報導： 淡水濱海路私地申設停車場案遭退件 城鄉局依法限期業主改善 否則祭最高30萬元罰鍰! ｜ 更多文章 ）