黃錦鐘觀點：川普拒賴清德過境？務實策略調整─別錯讀為「棄台」

據「金融時報」報導，台灣總統賴清德遭川普政府拒絕過境紐約，而取消出訪中南美洲友邦計畫，台灣政府出面澄清本來就無外訪規劃，因此沒有「美方不同意過境」說法。美國務院也重申賴總統沒有宣布出訪，因此沒有行程取消的問題。

觀察川普今年1月重返白宮後，將徹底解決對中國的經貿失衡問題，視為優先要務，並且採取一連串的關稅大棒措施，迫使中國回到談判桌。近期美中經貿談判初見曙光，雙方針對貿易問題的交涉不再如此劍拔弩張，而美方對北京態度也稍有軟化，包括對中大鷹派的國務卿盧比歐與王毅罕見展開建設性會談，以及放寬輝達H20晶片輸中的出口限制等。

因此，如果「金融時報」報導屬實，川普拒絕賴清德過境的原因即顯而易見，主要是為了顧全當前美中經貿談判進程和鋪陳接下來的重頭戲「川習會」之策略性安排，所以在這個關鍵時間點不願節外生枝，讓原已不穩的美中關係因台灣議題再生波瀾。

除此之外，川普向來熱衷於高調的元首外交，可滿足他好大喜功的行事風格，亦可最有效地突出外交功績。川普心中的最佳盤算是帶著一群美國企業鉅子浩浩蕩蕩前往北京，然後談妥價值數千億美元的商業協議，藉此展現自己的談判能耐與居功厥偉，並且營造出「關稅就是萬靈丹」，連中國也不得不低頭讓步的贏家姿態。

然而，前述種種都不代表台美關係出現鬆動，更不應錯誤解讀為川普有意拋棄台灣，和中國進行大交易。只是現階段川普評估有優先程度更高的戰略目標要達成，去追求他認為最優先的戰略利益，而台灣總統過境美國似乎可以先緩一緩。此外，川普也可藉此展現調節台美關係的主導權，暗示民進黨政府不要妄想對北京打「美國牌」，無端引發美中緊張。

不過不少人認為，川普刻意藉由「冷處理台灣」對中國示好，美國前眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）更直白批評，川普做法傳達出「危險訊號」，反映美國在處理台灣議題上，可以被欺負到噤聲沈默。但是，實在不需要對台美關係太過悲觀，換個角度想，或許川普政府評估近年台美關係已非常穩固、默契十足，不會因過境問題而傷害互信，反而是當前美中關係搖搖欲墜，所以才需要更悉心經營。

另外，美方近期和盟國在印太地區頻繁軍演，加強嚇阻中國破壞包括台海在內的區域現狀，同時也要求盟友對「台海有事」明確表態，況且本屆美國國會已提出超過20項友台法案，白宮甚至致函國會，敦促增加「台灣安全援助倡議」金額至10億美元。這些實質舉措凸顯台灣依舊是美國推動印太戰略、遏制中國擴張的重要一環。

更何況台灣在「經貿科技」、「地緣安全」乃至「民主價值」所扮演的關鍵角色，都已成為美國戰略利益不可分割的重要組成部分。一次台灣總統過境安排變化，所造成的雙邊關係發展插曲，實在不足以削弱台美的信任基礎。

川普短期內對中國釋出善意，應只是「權宜之計」而非「戰略轉向」，加上中國一向「言而無信、口惠而實不至」，川普第一任期已有遭中方「答應在先、悔約在後」的前車之鑑，即使雙方重啟貿易談判，美方也不可能輕易對中國鬆手。長期來看，美中對抗仍將持續升溫，雙方競逐全球霸權的對立態勢非但不會改變，恐怕將越演越烈。

台灣夾在兩大強權之間，沒有太多避險空間，只能擇一選邊。在中國動輒威脅武統，不斷加強政治打壓和軍事恫嚇下，台灣除了倒向美國外似乎別無他法。所以台灣當務之急是充分理解美方的對中戰略思考，配合川普循序漸進的抗中節奏，而不躁進急於求成，同時也須讓美方安心，避免被貼上「麻煩製造者」標籤，持續深化雙邊互信。

總之，台美關係沒有這麼脆弱，川普拒絕過境並非「棄台」，而是一種策略調整。台灣方面必須防範的不是美國對台政策大轉向，反倒是應該加強防備中國惡意扭曲及炒作過境事件，趁機加大認知作戰攻勢，企圖製造台灣內部混亂並擴大滲透破口。

＊作者為國際有關係Global Insights NOW」主筆／自由撰稿人​ （相關報導： 徐勉生觀點：出訪受阻，賴清德咎由自取 ｜ 更多文章 ）