美國總統川普達成了一項非比尋常的成就：他把關稅稅率拉高到超越臭名昭著的1930年《斯姆特-霍利關稅法》，與此同時卻似乎暫時躲過了一場全面爆發的貿易戰火。
根據摩根大通數據顯示，隨著美國與歐盟在上週末達成新協議，美國對其貿易夥伴的平均有效關稅稅率約為15%，創下20世紀30年代以來最高水準。
日本、歐盟承諾將對美國投資總額高達1.15兆美元，歐洲還同意購買美國能源與軍事設備。那麼，美國為此付出了哪些代價呢？什麼都沒有。
《華爾街日報》分析，截至目前為止，川普已經實現了個人目標，但這些協議還沒構成新的貿易秩序，它們更像是階段性妥協：脆弱、合法性不足，卻暫時有效。
《華爾街日報》原文：為何說川普的新貿易秩序具脆弱性
這一談判策略有著明顯的「川普風格」，這位總統盤算過，其他國家比美國更難承受貿易戰衝擊，於是逐一施壓、分點擊破，要求各方在不對等條件下簽下協議，否則就面臨更嚴厲制裁。
歐盟曾經擬定報復方案，但最終選擇了退讓，背後原因不僅是經濟顧慮，歐洲也擔憂如果緊張局勢升高，川普可能撤出對烏克蘭的支持，甚至完全背棄北約。為了暫時維繫川普對於跨大西洋安全聯盟的承諾，歐洲只好接受一紙不對等的協議。
至於那些還沒完成談判的美國主要貿易夥伴，包括韓國、墨西哥、加拿大甚至我們台灣，恐怕也難以倖免，可能步上英國、日本與歐盟的後塵──付出更多、換得更少。中國是唯一全面反擊的國家，結果可能有所不同，後續情況仍待觀察。
重新定義「貿易和平」？
自1980年代以來，川普就認為其他國家佔了美國便宜，導致巨額貿易赤字。他的解方，是要求開放美國准入市場及其提供的軍事保護費。如今，各國陸續接受這套邏輯，北約夥伴也同意將國防支出提升至GDP的5%，川普對北約與烏克蘭的態度明顯軟化。
諮詢公司Eurasia Group歐洲區董事總經理Mujtaba Rahman表示，川普對歐洲的兩大不滿──軍事依賴與貿易失衡──如今都已展開「強硬敲詐」，而15%基準關稅與5%軍費承諾，也使跨大西洋同盟比年初「稍微穩固」了些。
但重點是，川普的關稅政策能否實現他的經濟目標？一切猶在未定之天。川普的貿易大使Jamieson Greer曾在最近一次演講中提出了三個標準：第一，減少貨物貿易逆差；第二，提高通脹調整後收入；第三，提高製造業在GDP的佔比。
這些協議訂下的「回流生產」與「購買美貨」誘因，或許能幫助實現這些目標，但消費者最終將承擔多少關稅成本，目前尚無定論。
「握手協議」的脆弱性
1947年至2012年間，美國透過國會核可、冗長磋商、彼此妥協的正式貿易協定，逐步建構起全球化架構，但時至今日地這些協議，更多是只憑川普與對方領袖之間的「口頭約定」，許多協議內容也未明朗，例如日本質疑川普對其5500億美元投資承諾的解讀，歐洲的6,000億美元承諾同樣含糊不清。
達特茅斯學院貿易史學者Doug Irwin指出，傳統協定具有約束力，但如今這些協議只是「總統的握手協議」，缺乏法律約束，隨時可能翻臉。如果未來川普想從丹麥手中奪取格陵蘭，或是假借美國科技公司稅務議題重新加徵關稅，歐洲幾乎沒有籌碼可以反制。
先前已有美國法院做出裁定，川普動用制裁法大規模徵稅並不合法，如果上訴法院支持此一判決，這些協議的法律效力也將面臨挑戰，屆時川普可能訴諸另一部允許課徵15%關稅、時效150天的法律作為替代依據。
川普之所以能夠強勢談判，仰賴的正是美國與其他國家深厚的經濟與安全連結，但這些籌碼不會永遠存在。各國如果逐漸擴展新市場、強化軍力，美國在全球秩序中的影響力勢將下降，整體國際局勢也將更加不穩。 （相關報導： 不只是川普關稅！全球市場「今年最關鍵一週」，這些財經大事將引爆行情波動 ｜ 更多文章 ）
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責任編輯／林彥呈
