VIP 專屬文章 台灣有事，東京怎辦？日本《防衛白書》正式公開：新設「統合作戰司令部」、改善自衛隊招募重點一次看

《防衛白書》是日本防衛省每年發布的正式報告，對於《令和7年版（2025年版）防衛白書》的相關內容，防衛省說明並強調，本次白書不屬於戰略性文件，而是記錄2024年度安全保障環境變化及防衛省與自衛隊相關作為的年次報告書。

根據防衛省說明，今年白書的一大特色，是新設「統合作戰司令部」與「人的基盤」相關章節，前者反映3月設立的統合作戰司令部所承擔的新任務，後者則獨立成章，強調改善自衛官勤務環境與人力資源基盤的必要性。白書從過往的四部構成，變更為五部構成。針對整體安全環境，防衛省指出，國際社會正面臨戰後最大規模的試煉，已進入「新危機的時代」，日本周邊的中國、北朝鮮、俄羅斯等軍事動向仍是嚴重關切對象，並維持對中國的評價為「過去最大戰略的挑戦」。

白書記錄中國在2024年進行的多次軍演、領空侵犯等具體事例，並指出俄羅斯去年9月派出軍機進入日本領空，同時也持續在極東部署最新裝備。在日美關係方面，防衛省說明，白書收錄2月石破首相與川普總統的首腦會談，以及3月防衛大臣中谷元與美國國防長官的防衛相會談內容，並在第3部第2章詳述「自由且開放的印太」戰略下的日美合作方向。

有關人員招募與人力不足議題，防衛省坦言，目前日本社會持續面臨少子高齡化，加上高學歷趨勢，導致自衛隊招募難度增加。為改善招募情況，2025年度已編列約4000億日圓預算，用於提高待遇與改善勤務環境。對於有媒體詢問未來若面臨有事情況下人力不足的應對方式，防衛省回應，將推進「無人化」與「精強化」等方向。白書亦首次加入實務自衛官現身說法，以提升大眾對自衛隊生活樣貌之理解與親近感。

此外，白書亦記載日英合作開發次世代戰機進度、日美防衛產業協力現況、防衛創新科技研究所創設，以及對宇宙、電磁波、網路等新領域的應對方向。防衛省也強調與同志國家的協力推進，包括RAA（駐留軍隊地位協定）、ACSA（物資役務相互提供協定）及防衛裝備技術協力協定的簽署與擴充。為了讓更多國民理解防衛政策，尤其是年輕的Z世代，今年白書封面設計特別邀請廣受年輕人歡迎的插畫家ヨシフクホノカ繪製，期盼透過更親和的風格，降低防衛議題的距離感。

針對北韓新型極音速飛彈（又稱「高超音速飛彈」）的兩種構型（錐體型與扁平型）並列標示的評估依據。防衛省說明，雖尚未正式認定其為極音速武器，但北韓自稱已有雙構型分別測試之事實，為了掌握技術趨勢與複雜化意圖，決定雙型併列呈現，並持續根據未來發射情況修正評估。同時，防衛省不再於白書或預算資料中公開裝備採購數量與單價，導致分析難度提升。防衛省提到，「並非有意隱瞞，將轉達意見予會計部門考慮未來改善」。 （相關報導： 深度探討台海戰略態勢，日本《防衛白書》示警：解放軍6個兩棲旅已成軍，新型兩棲戰艦增至11艘 ｜ 更多文章 ）

針對圖表新增部分，防衛省說明，今年首次圖表化整理「中國軍方在台灣問題相關之公開發言與演訓事件」，另亦以表格呈現「中俄聯合軍演年度變化」。對於無人水面艇（USV）的開發，防衛省表示，尚未投入自爆型攻擊平台研發，現階段仍以感測偵察為主；未來是否導入，將視戰略需求與國際情勢調整。