北京觀察》重回「基建狂魔」？百億投資搞「以工代賑」，恐擴大地方財政黑洞

近期，中國大陸發改委發布通知稱「新增下達100億元中央預算內投資，開展以工代賑加力擴圍促進重點群體就業增收行動，支持26個省（區、市)和新疆生產建設兵團實施1975個項目，預計發放勞務報酬45.9億元，助力31萬名重點群體穩就業促增收」。

上述消息發布後引發中國土木行業的強烈關注，分析指此輪百億「以工代賑」將會給部分土木行業的材料供應商帶來一定經濟效益，但從長遠看似乎很難快速打破現有的就業市場活躍的情況。

所謂「以工代賑」就是指，政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

1984年中國曾啟動「以工代賑」政策，2005年發布了《國家以工代賑管理辦法》，將「以工代賑」作為一項農村扶貧政策。

在上個世紀90年代的中國東南沿海省份曾為了加快特區建設和新區建設，多以當地政府為牽頭招募數十萬名參與救濟家庭的成員，通過體力獲得一定的勞動報酬。

中美各有「以工代賑」學者稱彌補經濟增長不足的動力

而中共高層推出此種措施前，曾參照了時任美國總統羅斯福推出的「羅斯福新政」中，美國「以工代賑」的做法。但是一些海外中國學者認為，美國與中國完全處於兩種不同的情勢下，雖然都叫「以工代賑」美國的福利制度要比中國社會的覆蓋面較廣。

如果按照以參與賑濟的家庭醫療保險和每月最低生活保障來估算，每月至少足夠一小部分社保開支，但是對於現在雖然是中央財政下達的投資資金，後期會否成為地方政府在借「以工代賑」為由開始填補因前期地方政府投入資金無法收回的漏洞，則成為關注重點。

澳洲中國政經學者司令在受訪時認為「這是變相創造就業機會，彌補實體經濟發展後勁不足導致的失業率上升問題」。

此前，中國政府還發布了針對穩定就業的政策補貼，文件稱「中小微企業失業保險穩崗返還比例由60%最高提至不超過90%；大型企業返還比例由不超過30%最高提至不超過50%；對重點行業領域的中小微企業吸納重點群體就業並按規定為其繳納有關費用的，按照個人繳費額的25%給予社會保險補貼。」

中國政府的文件還稱「鼓勵技工院校招收相關失業人員，適當放寬招生年齡限制，幫助提升職業技能」。這與目前中國各地開展的青年人群「夜校」技能提升有很大的關聯。

由於進入夏季，中國一些地方人社局與群眾文化館組織開展免費的技能培訓，涵蓋咖啡師、插畫師、茶藝師和一些手工活制作，所參與者的費用全部由地方政府買單。
上述出台的「穩崗返還」政策與中國經歷三年新冠大流行期間的政策一樣，都屬於刺激短期內經濟發展的手段。

澳洲中國政經學者司令還表示，「以工代賑」屬於政府創造就業的模式，這種只能管短期，對於中國就業市場長期發展還是不利，最好的辦法還是出台企業發展和擴容引致的就業政策。（相關報導：華爾街日報》能用人力就別用機器！中國政府提倡「以工代賑」，欲替農村創造就業機會｜更多文章）

此輪「以工代賑」的涵蓋行業多以「人工用量大、材料成本低、機械使用少的村道巷道硬化、鄉村生產道路改造、小型排灌溝渠疏浚、生態護坡護壩等勞動密集型工程。」上述這些工程也是目前，中共高層叫停各地大規模基礎設施投資建設後，少有保留的一部分工程項目。