衛福部慢審加熱菸引民怨 財政部「繞道」問策菸商解私菸

賴政府就職週年之際，加熱菸管理問題再掀波瀾。攸關民眾權益與市場秩序的加熱菸，因衛生福利部國民健康署（國健署）的健康風險評估審查進度「龜速」，遲遲無法合法上市，引爆逾24萬人連署要求儘速課稅納管。與此同時，有媒體指出，另一主管機關財政部卻在520日新政府上任當天，發函中華民國菸業協會及國內外五大菸商，詢問如何解決日益猖獗的加熱菸私菸問題，此舉不僅突顯政府部門間的步調不一，更讓加熱菸議題成為新執政團隊不得不面對的燙手山芋。

《菸害防制法》修法將加熱菸品訂為「指定菸品」納管已逾兩年，然國健署的審查進度卻嚴重延宕。據悉多達10家業者提出申請，6家進入實質審查，但迄今無任何產品通過。國健署不僅拖過其自行訂定的「6+6個月」審查期限達一年以上，審查委員任期更已屆滿。

國健署的審查標準遠超國際慣例，程序繁瑣不合理。有業者依規提交申請後，竟收到近300項審查意見，歷經24次修正，提交超過4萬頁資料，甚至涵蓋最機密的商業配方，仍難過關。不僅如此，審查方更提出如「加熱菸的風險是否高於空氣？」等缺乏科學依據的提問，或要求業者提供台灣市場尚無合法產品下、根本無法取得的青少年使用數據。此種審查方式引發業界強烈質疑，認為恐偏離產品風險評估本質，形同對加熱菸的「實質全面封殺」。

相較於衛福部的審查緩慢，負責查緝私菸的財政部則顯得焦頭爛額。財政部指出，查獲的違法走私加熱菸數量與日俱增，截至今年4月底，已查獲超過96萬包，較去年同期幾乎倍數成長，顯見非法水貨私菸問題已極其嚴重。面對查不勝查、抓不勝抓的困境，財政部選擇在520發函菸商，徵詢遏止私菸走私的「卓見」，並將副本知會衛福部。此舉引也被質疑在源頭審查卡關、合法產品無法上市的情況下，單純從末端查緝尋求解方是否本末倒置，亦或暗示了財政部對衛福部審查進度的無奈。

加熱菸審查的延宕，不僅造成民眾出國攜帶加熱菸返國時可能誤觸法網引發民怨，更讓非法私菸趁勢坐大，嚴重衝擊市場秩序與國家稅收。超過24萬人連署要求政府對加熱菸立即徵收稅捐，正反映了社會對此議題的焦慮與不滿。

如今，衛福部審查「龜速」與財政部「繞道」問策菸商的現象，凸顯了政府跨部門在政策執行與協調上可能出現的落差。如何在兼顧國民健康、市場秩序、法制信賴及民眾權益的前提下，有效解決加熱菸管理困境，並確保政府部門間的協調一致，已成為賴政府上任初期亟需正視的治理考驗。

吸菸有害健康

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