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張光球觀點:薩爾瓦多真的回心轉意了嗎?

2019-03-21 06:50

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去年與我國斷交的薩爾瓦多,在政局轉換後會回心轉意嗎?圖為總統蔡英文於2017年接見時任聖薩爾瓦多市市長布格磊(Nayib Bukele)。(資料照,總統府)

去年與我國斷交的薩爾瓦多,在政局轉換後會回心轉意嗎?圖為總統蔡英文於2017年接見時任聖薩爾瓦多市市長布格磊(Nayib Bukele)。(資料照,總統府)

正值蔡英文總統出訪南太平洋邦交國之際,去年八月與我斷交的中美洲國家薩爾瓦多,其高等法院判決暫緩執行取消台薩自由貿易協定(FTA),令國人對台灣低迷的外交空間,有著台薩復交的希望。對此發展,筆者持保留的態度。

薩國高院是針對該國糖業商會所提的訴願做出裁示,因為台灣是薩國精糖第一大,蔗糖第二大出口國,所以一旦取消台薩自貿協定,對該國糖業的衝擊可想而知,但是如此的裁示只是在安撫業者,為薩國政府爭取時間因應,因為自貿協定的取消不是單方面說了算,而是要在180天內告知對方取消,至今薩國政府尚未告知台灣,現在雙方的經貿活動仍在自貿協定的架構下,所以就算其高院判決業者敗訴,也只是對內的口頭宣示罷了。

2017年1月13日,蔡英文總統訪問薩爾瓦多,桑契斯(Salvador Sánchez Cerén)總統迎接(總統府)
總統蔡英文去年訪問時任薩爾瓦多總統桑契斯(Salvador Sánchez Cerén)後沒多久,就遭薩國斷交。(資料照,總統府)

二00八年雙方自貿協定生效後,台薩完全開放產品自由進入的稅則號列,分別是96%和80%。然而,台薩的總體貿易量不及陸薩的貿易量。二0一七年台灣出口薩國是1.5億美元,進口為5仟3佰萬美元;陸薩則是出口7.73億美元,進口1.16億美元,所以大陸在經貿上可以政策性採購薩國的糖,解決該國糖業商會的擔憂,因為大陸的拉美學者已注意到,薩國近來新的政治風向,向大陸當局提出須嚴肅看待情勢的發展。

薩國新當選的總統布格磊,當過首都市長,也是執政黨「馬蒂陣線」的前黨員。選後,他及其競選心腹安立克多次表示,未來將會調查陸薩建交的原因。日前,布格磊在美國智庫傳統基金會發表專題演講時表示,除非大陸給予薩國尊重,否則不會與大陸維持關係,因為大陸部分重量級的國際關係學者,無視布格磊的言詞與美國的介入,反而是以戲謔的口吻表示,薩國是一無足輕重的小國,只重視金錢和援助的交易,其立論是雙方建交後大陸提供薩國1.5億美元的「社會計畫」援助,以及三仟噸白米的人道救援。

薩爾瓦多前首都市長布格磊在兩大黨夾殺中脫穎而出,當選薩國新任總統。(美聯社)
薩爾瓦多前首都市長布格磊在兩大黨夾殺中脫穎而出,當選薩國新任總統。(美聯社)

布格磊原本就政治的明日之星,但因經常批評黨內高層的不當行為,而遭到開除。之後,他加入成立不到十年的小黨「國家統一大聯盟」(GANA),並以不足兩年黨齡的身份,主打反貪腐為選舉訴求,要求成立國際調查團,究責薩國過往總統的貪汙弊端,直接打動薩國人民的心。他迴避參選辯論,卻善用社群媒體造勢,直接面對選民,針對薩國的暴力橫行,經濟蕭條提出批判,終於贏得勝選。

布格磊的治安政見是,提高警察待遇和裝備升級,以杜絕貪汙和消滅暴力,協助脫離幫派的年輕人,重新回歸社會。經濟方面,他承諾藉由降稅與創造經濟活動,增加工作機會和中產階級,讓薩國人民無須外漂。他提出一長期的基礎建設計畫,包括一億美金的機場建設,連接中美洲國家的太平洋鐵路規畫,和四條首都捷運線。然而,有關上述建設的經費來源,他並未明確的說明,令外界質疑其未來的結果,加上他的政治取向忽左忽右,多變的性格無法預測,他所屬的政黨在國會中又是少數黨,對他未來施政的成效和支持度,都是一大考驗。

吾人樂見台灣的外交有所突破,但不能只見他國表面的動作,就妄加猜測對我有利的發展,台薩關係的走向,六月布格磊就任後即可明朗。

*作者為致理科技大學副教授

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