觀點投書:開放美豬就能加入TPP?只怕還是差一截

2016-04-24 06:00

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美豬開放進口與否近日再度引起爭議。圖為先前豬農至蔡英文競選總部前抗議美豬政策。(資料照,顏麟宇攝)

美豬開放進口與否近日再度引起爭議。圖為先前豬農至蔡英文競選總部前抗議美豬政策。(資料照,顏麟宇攝)

最近國內開始風起雲湧,針對美豬是否開放進口唇槍舌戰,準農委會主委曹啟鴻表示美豬「哪有能耐不開放」。美國的農產品、畜牧業產品出口相當可觀,幾乎是出口的大宗,要換取加入TPP的門票,開放美方美豬進口是不容忽視的課題,且之後會「開放得更多」。而開放後會衍生出許多問題,例如對國內豬農的衝擊如何因應、瘦肉精要不要零檢出等等,這樣就結束了嗎?答案是沒有,之後勢必還要開放其他產品進口。台灣要加入TPP,還有難題要克服,不單單開放美豬進口後就能解決加入TPP的難題。

美國曾經點名台灣「貿易自由化程度落後」,且根據經濟部國貿局今年4月1日的新聞稿,美國關切我國含基改原料食品之強制標示規定、禁止校園提供含基改食品之膳食,並促請台灣基於科學證據開放美國牛肉及牛肉產品、訂定豬肉萊克多巴胺及農藥殘留容許量標準,還有台美TIFA架構的議題等等,可以看出這些主要是美方在為美豬、美牛還有美國農產品開放進口做準備。

美國建議台灣參照美韓FTA模式,用自主的方式修改國內法規與標準,讓台灣具備符合加入TPP的條件,完成自由化落差檢視,進行國內溝通與因應影響、衝擊的準備工作。行政院釋出的「跨太平夥伴協定(TPP)推案策略總體行動計畫」有推動加入TPP的大綱,大致上分成「更新影響評估並擴大項目」、「加速體制調和與因應」、「深化國內溝通及意見徵詢」及「爭取成員國支持」等四個部分。然,有國內論者指出其中有不少「思維、流程及方向上的結構問題」,且2016美方釋出的貿易障礙評估報告針對台灣的部分不少是被重複點出的障礙,甚至有新增的,說明台灣在貿易自由化的部分可能「很努力,但方向不對、思維老舊」。要加入TPP,並非開放美國農業及畜牧業產品這麼簡單,用單純的「等價交換」去思考如何拿到加入TPP的門票是略嫌草率,必須先從做好因應加入TPP的結構性準備,如改變國內規範並符合加入TPP規範、降低對弱勢產業的衝擊等等開始做起。

建議政府不光只參考美韓FTA,其實還有很多新世代的FTA值得參考,例如歐韓FTA、中韓FTA、最新的歐盟-越南FTA等等,因隨著時間推移、經貿情況的轉變,須多方參考,尤其是最新的FTA。像歐盟-越南FTA便有一些新穎的設計,非常值得台灣借鏡與學習。台灣須具有大格局的方向與思維,才可能有大格局的作為,否則很多事情只會淪為「頭痛醫頭,腳痛醫腳」,無法一病從根除。台灣的貿易自由化還有很長的路要走,開放美豬就能加入TPP?美國不會讓貿易自由化程度有落差的國家加入,只怕還是差一截。

*作者為國際關係研究生

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