加味菸禁令引爆黑市危機？ 法白調查：漸進管理減少衝擊

2月6日，《法律白話文運動》發布了一項加味菸禁令的研究報告，報告指出，若按照衛福部預告之草案內容貿然禁止27種風味添加物，可能會導致黑市擴大及私菸橫行，而有兩成吸菸者表示可能轉而吸食電子煙等非法菸品，將造成更多的健康及社會問題。根據研究結論，採取漸進式禁止的手段，比如先禁止薄荷味的涼菸，並同步觀察市場變化、積極評估成效，才是較為合理的規範方式。

民眾轉移使用非法菸品無助降低吸菸率

2024年8月，衛福部預告「菸品禁止使用之添加物」第二次草案，列出27種禁止使用的風味添加物，包含薄荷、麥芽、香草等，而截至預告期滿為止，國健署表示已收到超過一萬則意見。據媒體報導，這個月初國健署舉行加味菸專家會議，專家意見分歧導致無法達成共識，可見其議題之複雜，執行困難度高。

根據《法白》的研究顯示，在禁止27種添加物的情境下，吸菸者無法直接辨識成分和風味的關聯，逾四成吸菸者表示，他們會考慮透過非法管道取得菸品，恐造成交易「黑市化」的風險，消費者可能會轉至非法境外管道購買，或改抽替代尼古丁非法產品，如含風味的新興菸品，政府將更難控管菸品市場。而非法的菸品，健康影響評估仍未完全確定，可能造成新的健康危害和社會成本，如近期造成數起死傷案例的電子煙毒「喪屍煙彈」，不僅戕害社會大眾安危，也蔓延至校園侵蝕青年健康。

南臺科技大學財經法律研究所特聘教授羅承宗曾提出，禁止這麼多種添加物，民眾買不到即會轉向地下市場，越是禁止黑市的流動會越大。羅承宗也強調，經營與管理需要符合科學及務實，從執法面來看，禁止後的監管會需要大量人力支持。

另外，走私的加重也會減少稅收，造成國家財政損失。倘若吸菸者減少購買合法菸品，政府將面臨菸稅與菸捐的損失，但菸稅與菸捐是政府重要的財政收入來源，用於支援國家重要社會福利政策的推動。對此，羅承宗也曾指出，加味菸禁令可能對國家財政產生重大衝突，他建議衛福部應找經濟部、財政部，跨部會研議討論，納入專家意見。

「原味菸品」也遭殃 台灣菸酒業績堪憂

根據《法白》的調查，從比例原則來看，禁止27種添加物的規範方式，可能會對民眾造成過度的限制，影響一般成年權利，在追求公共利益與限侵害人自由之間造成了失衡。即將被禁止的27種添加物，有一部分為原始菸葉本身含有的天然成份，非人工添加而成；研究則顯示，逾九成的一般香菸（原味菸草）使用者認為自己使用的菸品沒有任何風味。換言之，禁令一下，部分的一般香菸「原味菸品」也不能販售，其影響範圍將對消費者及產業造成不小衝擊。

不只消費者受影響，國內菸草產業的生存發展也將受到挑戰。據報導，加味菸草案預告一出，臺灣菸酒公司工會聯合會即發函陳情，表示台酒公司的風味菸品外銷銷量最大，若此法通過，將重創公司業績，嚴重影響員工工作權益。台酒工會呼籲，應以漸進方式調整禁用添加物項目。

漸進式禁用減小衝擊 法規應具合理性及社會共識

比起一口氣禁止27種添加物，或許比較好的作法是採取漸進式的禁止策略。依據《法白》研究調查，衝擊層面從大到小的「全面禁止 27 種添加物」、「禁止加味菸及涼菸」以及「只禁止涼菸（含加味涼菸）」三種情境，結果顯示「全面禁止」將導致 41 % 的吸菸者轉向非法管道購買香菸。若採取「禁止加味菸及涼菸」，則僅會有 7% 的吸菸者會採取轉向非法管道購買的行動。若採取「只禁止涼菸」，則比例只剩下 5% 的吸菸者會轉向非法管道購買。因此，在兼顧降低吸菸率以及稅收衝擊之下，先從加味菸佔最大宗的薄荷涼菸禁止，會比較合理適當，對消費者也不會一下子產生巨大反感。 （相關報導： 別讓電子煙成為「口袋蜂炮」！爆炸傷亡事件頻傳　國健署提醒「三不政策」 ｜ 更多文章 ）

羅承宗指出，菸品禁止添加物的無限延伸，多數口味遭逢鎮壓，管制範圍早已遠離菸品健康安全範疇。羅承宗表示，政府對於《菸害防制法》的修法只是一昧地向前衝，而大幅限縮合法菸品範圍，將導致地下菸品市場愈來愈猖獗，違法走私的菸品不但課不到稅捐，也帶來健康風險，最終受害的還是社會大眾。羅承宗也表示，在做公共政策時，要以人民的最大公約數去做考量。想要顧及理想和現實，政府及國會都該冷靜檢視修法，審度其合理性。