# 軍改  

中國國家主席和軍委主席習近平4月19日宣布成立全新的資訊支援部隊，同時撤銷2015年親手設立的戰略支援部隊番號。中國政府這項將近10年來最大的軍改動作引起各界的高度關注。

共軍強盛與否，不僅牽動台海情勢變化，對區域乃至國際間的權力版圖位移，也都「牽一髮、動全身」，各方密切注意其軍力發展情況。資深媒體人亓樂義與淡江戰研所副教授黃介正，10日在思沙龍以「重新認識解放軍」為題，帶領聽眾理解這支台灣最顯著的軍事威脅，在經過歷次軍改後，到底進化至什麼程度，以及習近平軍改的時空環境，還有美國又會如何看到中共導彈所帶來的反介入及區域距止能力等議題。

立法院在今年6月間，三讀通過「陸海空軍軍官士官服役條例修正案」（軍改條例），遭在野的國民黨、親民黨、無黨籍共38位委員認為有違憲之虞，聲請大法官釋憲，大法官受理後，昨召開軍改釋憲說明會。退輔會主委邱國正今（5）天表示，蒐集退役官兵、榮民意見的工作沒有停過，軍改前、中、後都保持聯絡。他也強調，無論釋憲結果為何都沒有意見，會配合結果執行。

立法院6月20日深夜11時20分三讀通過軍人年改，趕在7月1日與公教同步實施，結果所引發後續爭議加劇，也撕毀政府對軍人的承諾及社會公信疑慮。基於軍公教年改第一階段訴願全軍覆沒，全數駁回的經驗。日前蔡政府基於選舉考量，雖然暫緩行政院、教育部、國防部決定書處理速度，主要也是看選舉的結果。如今隨著1124日選舉的結束，執政黨地方選舉遭遇全面性的挫敗，也是對蔡政府違憲亂法投下不信任票；但能否為軍改釋憲開啟一道曙光，更是持續引發退休軍公教人員高度的關切！

軍人年改上路後，引起外界看法不一，有媒體報導表示，海軍司令部政戰主任蔡鴻圖中將開第一槍，以報退表達對於政府軍改的不滿。海軍司令部今（10）天上午發布新聞稿表示，相關報導內容與事實不符，混淆外界視聽，誤導社會大眾。

軍人年金改革7月1日上路，國防部趕在上周前寄出20多萬份退休俸處分書及試算表，不料竟發生人名、地址不符的烏龍，引發退役軍人不滿。民進黨立委王定宇今（5）日表示，已有專責跨部會小組在調查，到底錯誤是因為電腦bug，還是人為因素，相信很快就有答案。

軍公教年金改革今（1）日全面上路，對退休公教、退伍人員來說，最大的變革是18%優存利率分別在2年半及分10年歸零，以及調降所得替代率。對此，總統蔡英文今日表示，她要謝謝包括退休軍公教同仁在內的所有國人同胞，因為有大家的體諒、支持與智慧，才能順利完成這項改革工程。

軍人年改新制今（1）日上路，國防部6月30完成「已退軍職人員退除給與重新計算通知函」寄發，網路上卻流傳一張收件者名為「習近平」的通知函照片。對此，國防部1日中午澄清，經查證並無此筆資料，為蓄意捏造之內容，籲請社會大眾勿以訛傳訛。

軍人年改上周三讀通過後，國防部隨即寄送退休俸處分書，按周二國防部例行記者會的報告，由於數量多達20萬份，將以5萬、7萬、7萬3波寄發。今（28）日卻傳出，有退伍軍人在收到處分書時發現，收件人根本不是自己，紛紛表示離譜、不可思議；還有人收到的處分書，把級職搞錯。國防部中午趕緊發新聞稿澄清，部分人員地址，系統產生時出現跳格誤差，向民眾致歉。

很多事情要戳破表象，歷史才會留下真相。七月一日軍公教年改即將上路，蔡政府已經喜孜孜地要將此視為改革成果，即使正副總統道歉被批為「鱷魚的眼淚」。現在大家想問的是，蔡英文總統的軍公教年改，算是成功的改革嗎？

軍人年改上周完成三讀後，除了部分已在6月23日實施，其他的也將下月1日上路，國防部昨天已開始寄發「已退軍職人員退除給與重新計算通知函」，並在國防部網站及各軍司令部入口網站設置懶人包及問答集供官兵和退伍袍澤查詢。今（26）天也利用國防部例行記者會的機會，除了重申7月1日實施的期程不變外，也完整說明軍人退撫制度改革執行作業現況的前置作業，以及三讀後的執行情況。

軍改終於完成，蔡英文興奮的宣示「前人做不到的我們做到了」「年金破產將成歷史名詞」。既然是偉大歷史功業，為什麼年改引起那麼大纷亂？各方都認為年改對年底民進黨選情將有衝擊？

日前「軍人年金改革法案」終於在立法院三讀通過，並由行政院長賴清德拍板，所有軍公教年金改革新制，均統一在今年（107）7月1日共同上路施行。至此，延宕兩年有餘的年金改革總算告一段落。

經過兩年連打帶鬧，立法院臨時會順利通過軍人年改法案（陸海空軍軍官士官服役條例修正）三讀，一如過往，重大（爭議）法案完成三讀，蔡英文總統依例出面講話，或深夜臉書貼文，為改革的「歷史時刻」致謝，也為改革造成的紛擾致歉，不變的是她的承擔，儘管見仁見智，對於年改法案在「限時」（七月一日）前完成修法，不能不為蔡政府的「魄力」按個讚，但不能不再次提醒，所有的爭議並未就此煙消雲散，相反的，可能才是塵埃紛飛的開始。

軍人年金改革法案20日深夜通過三讀，立法院民進黨團今（21）日舉行記者會，感謝退休軍公教人員的理解與社會各界的支持。黨團幹事長何欣純說，面對台灣人口老化，退撫基金財務嚴峻，制度上的改革是一定要做的，她也感謝這段期間辛苦執勤的員警。

紛擾不斷的《陸海空軍軍官士官服役條例》修正案今（20）日晚間約11時20分，立法院長蘇嘉全敲槌，終於三讀通過。軍人年金最低保障金額，俗稱的「樓地板」確定為3萬8990元；起支俸率則為「55+2％」，服役年滿20年，俸率自55％起跳，年增率2％，其上限軍官、士官有別，軍官最高為90％，士官為95％，以期照顧基層權益。

軍人年金改革法案預計將在今（20）日完成立法院三讀程序，反軍改團體「八百壯士」下午3時起開始繞行立法院，上百名參與抗爭民眾，在宣傳車帶領下緩步前行，儘管警方依舊大陣仗戒備，但現場已瀰漫一股將告一段落的氛圍。

立法院臨時會今（20）二讀《陸海空軍軍官士官服役條例》修正草案，民進黨團以人數優勢表決確定「55+2」的修法版本。服役滿20年者，退休起支俸率為55％，年增率2％。其中，為保障基層軍官之權益，軍官俸率上限90％，士官95％。

中央選舉委員會今（19）日審議7項全國性公民投票提案，國民黨孫文學校校長張亞中所提是否同意廢止促轉條例一案，因逾期未補正，委員會決議依法予以駁回。

立法院臨時會處理軍人年改案，今、明兩天（19、20日）預計完成三讀通過，上周朝野協商後，仍有不少條文無共識，而反年改團體八百壯士也發出動員令，來自北、中、南區的退軍民眾將分時抵達立法院外陳抗，今晚也將夜宿場外，堅持走完這「最後一哩路」。

立法院上周針對軍人年金改革進行黨團協商，有稍微變更政院版本，不過今有媒體報導，傳行政院長賴清德要推翻立法院黨團決議，按照政院版「一字不讓」通過。對此，行政院發言人徐國勇今（17）澄清絕無此事，並說明行政院是受監督單位，必須尊重立法院決定。

前幾日民進黨立法委員柯建銘對於「軍改」案，因為國民黨的「案海戰術」而表示「不必為了七月一日而七月一日」！話說這位仁兄的社經資歷也夠資深了，但是連這種令人噴飯的話，也可以不經大腦就脫口而出，不禁想就教這位堪稱大老的立法委員，果真如你説的「不必為了七月一日而七月一日，那麼是否也請你們「不要為了執政而執政」？

立法院臨時會今（12）日起展開一個星期的軍人年金改革法案協商，時代力量黨團上午舉行記者會，批評藍綠兩黨自行決定停開院會一周，呼籲議程安排能夠友善小黨，讓每位委員都能參與。

立法院今（11）日上午因應朝野黨團要求召開談話會，下午起舉行臨時會，期間將處理軍人年金改革法案等；八百壯士在立院外再度號召群眾集結，聲明反對執政黨三讀法案，並將遞送釋憲聲請書。

蔡英文政府力推軍人年金改革，民進黨團今（7）提請召開臨時會，時間點落在6月11日至7月6日。其中，軍人年改被列為首案，另有《空氣污染防治法》、《財團法人法》、《都市更新條例》、《建築法》等案，議程亦排入NCC人事同意權；立法院長蘇嘉全明將召集協商，討論臨時會議程。

年改議題持續發酵！媒體報導，一名曾參與研發雄風飛彈的國家中山科學研究院（中科院）前任陳姓工程師，不滿蔡政府強推年金改革要在7月1日正式上路，聲稱要撰寫飛彈技術相關的回憶錄，到對岸進行交流，此舉引發社會關注。中科院今（28）強調，陳姓工程師退伍至今已逾14年，未再接觸該院國防研發工作，其在臉書上的發文是個人的言論自由，不予評論，但仍提醒應以國家安全為重，切莫違法。

不滿軍公教年金改革將在7月1日上路，退伍軍人團體「八百壯士」今（17）與12名國民黨立委、全國公務人員協會理事長李來希等人，共同宣布將聲請軍公教年改釋憲，呼籲大法官保持中立，在收件後應立即暫緩年改實施；同時也向執政黨嗆聲，不要眼中只有選票。

歷經連日「馬拉松式」審查，軍人年改修法今（10）日完成初審，立法院下月將召開臨時會二、三讀。民進黨團總召柯建銘分析，國民黨內部有鷹派、鴿派矛盾，發言屢屢離題，不外乎是「不溯及既往」、「軍公教勞同步實施」、「現役先行，退役暫緩」，但行政院版本的「55＋2％」版本卻無法挑戰，「這大概是他們走不出來的宿命」。

「軍人年改」修法今（10）日暫時落幕，立法院最快下月召開臨時會二、三讀。民進黨團總召柯建銘晚間表示，目前規劃6月11日起召開臨時會，時間少則到6月底，最長一個月，「以召開一次臨時會為原則」，將處理軍改、公司法、空污法、礦業法等經濟法案及預算案（解凍案、國營事業預算），盼立院恢復理性、和諧問政時代，「希望能有不一樣的臨時會」。

攸關軍人年金改革的「陸海空軍軍官士官服役條例」修正草案，歷經朝野立委2天審查，今（10）下午4時18分在立法院外交及國防委員會初審過關。不過，爭議條文，包含樓地板、起支俸率、所得替代率上限、18％優存利息、遺屬年金的請領條件、離婚配偶請求權等條文，朝野均未達成共識，保留送朝野協商。

為比照公教人員年金改革納入「離婚配偶請求權」規定，立法院外交及國防委員會今（10）日續審「陸海空軍軍官士官服役條例」，也增列軍人結婚超過2年，離婚配偶可依婚姻所占年資比率，要求1/2退休金。但國民黨立委反對，最後相關條文保留送朝野協商。

回溯時間，2017年1月22日總統府的年金改革委員會，在如同戒嚴般，將大半個台北封鎖在尖刀拒馬鐵幕內召開「年金改革國是會議」，拒絕了不同意見者參與，蔡總統親自說明要「軍人版的年改國是會議」比照辦理，要單獨召開；如今自2016年上任以來近二年時間虛耗過去了，至於到了2018年5月7日為止，為虛應故事，在執政黨立委幾乎全面缺席下，過水式的召開了三場沒有結論的公聽會，又再欺騙全國民眾！蔡英文為何不敢召開「軍人版的年改公聽會」，說穿了就是一場自始至終，就包藏禍心的騙局。因為蔡政府是經不起全民檢驗的，蔡英文口喊「我是國軍最大的靠山」，但又再拒絕溝通，在八百壯士埋鍋造飯日子以來，結局還是欺騙騙了大家，還是認為軍人真的太好騙？如今5月9日又要強行表決，還是又玩玉石俱焚，沒有贏家的年改政策！

立法院外交國防委員會今（9）日晚間續審攸關軍人年金改革的「陸海空軍軍官士官服役條例」修正草案，但關鍵的第26條條文，有關起支俸率、所得替代率上限、18％優存利息等，朝野均未達成共識，保留送朝野協商。

立法院外交及國防委員會今（9）下午審查「陸海空軍軍官士官服役條例」修正草案。各版本條文、修正動議均宣讀完畢後，會議主席、民進黨立委王定宇裁示，針對綠委邱志偉所提延長會議時間至午夜12點之提案進行表決，綠營以人數優勢通過，軍改審查將挑燈夜戰。

立法院明（9）日擬針對軍人年金改革草案逐條審查，全國公務人員協會理事長李來希今天認為，還需要時間訂定細則及教示條款，不可能7月與公教年改同步上路。

攸關軍人年金改革的「陸海空軍軍官士官服役條例」修正草案，預計將在9日的立法院外交國防委員會開始進行審查，反年改團體已在網路號召群眾，明天下午前往立法院外抗議。由於上月25日的反年改陳抗，造成百餘名警察、記者、民眾受傷，台北市警察局今（8）上午召開記者會，強調若再有暴力、脫序行為，「警方將果斷執法，違法者一定依法逮捕！」

民進黨團力拚軍人年改本周送出委員會，時代力量黨團今（8）公布軍改修正動議，明定退將赴中參加政治活動或慶典，須剝奪退休俸；另，比照教師年改的「狼師條款」，如各級學校軍訓教官涉及性侵，判決確定後，將被剝奪及追繳並領退休金。

立法院外交國防委員會今（7）日上午由國民黨召委呂玉玲舉行第三場次的軍改公聽會，下午則在民進黨召委王定宇的主持下，開始進行官員詢答。由於擔心國民黨委員杯葛會議進行，民進黨十多位委員就在甲級動員下，提早一個小時到會議室，紛佔主席台、發言台。宣布開會後，民進黨委員甚至已坐滿委員席。

立法院外交國防委員會今（7）上午召開第三場次的「行政院版陸海空軍軍官士官服役條例修正草案」公聽會，下午將開始進行官員詢答。由於本周三、四預計將開始進行政院軍改版本的逐條審查，退軍團體已放話屆時將激烈陳抗。退輔會主委邱國正今天會前受訪時表示，任何傷人的行為，都是不樂見也不被接受的。

攸關軍人年金改革的《陸海空軍軍官士官服役條例修正草案》將於9日於立法院逐條審查，退伍軍人團體「八百壯士」預告，當天下午1時將集結立法院外陳抗；同時，也會增設「照相監視組」蒐證，當發生不必要衝突時，能透過鏡頭還原。

立法院外交國防委員會今（3）上午就「行政院版陸海空軍軍官士官服役條例修正草案」召開公聽會，包括國防部長嚴德發、退輔會主委邱國正等官員一早都來到現場就位，由於今天是第三個場次的公聽會，最快可能在7日就會進行實質審查，主管單位仍在努力尋求共識。

立法院外交及國防委員會今（2）舉行「我國軍人退撫制度之沿革、現況與未來發展方向」軍人年改修法公聽會。「八百壯士」領導人、前陸軍司令部副司令吳斯懷發言表示，國家面臨兩岸、國際情勢威脅，甫有邦交國與我斷交，情勢嚴峻，需要軍心士氣凝聚的國軍才能確保國安；他反問，如今羞辱備役軍人是米蟲、肥貓，甚至要砍其法定退休俸，還能期待他們戰時為國犧牲嗎？

立法院外交國防委員會今（30）上午邀請國防部部長嚴德發、退輔會主委邱國正，針對「行政院版陸海空軍軍官士官服役條例修正草案對未來我國軍人退撫制度之評估與衝擊」進行專案報告。國防部報告中表示，改革後，能夠確保退輔基金30年的運作，累計賸餘1268億元；退休經費的總支出，也能減少3240億元。

立法院開審軍人年金改革法案，場內舉辦公聽會，出席代表痛批，「我們在外面紮營四百二十九天，卻只能換到八分鐘（發言）！」場外爆發激烈衝突，撞開了立法院封鎖的大門，煙霧彈和辣椒水齊飛，員警與記者都打，而且，這已經不是群眾抗爭的意外事端，而是蓄意製造的暴力衝突，如果是為了「爭年金」，很抱歉，不能不提醒「八百壯士」，這絕對不是辦法！

軍人年改公聽會今（25）落幕，立法院外交及國防委員會明日將進入法案詢答。據轉述，輪值召委、民進黨立委王定宇在中執會報告委員會狀況，指會議過程平和；總統蔡英文則提醒，明日詢答時，本黨委員「不要有太多的火花」，台下人士則相視而笑，並未多言。

立法院外交及國防委員會今（25）舉行軍人年改修法公聽會。淡江大學整合戰略與科技中心執行長蘇紫雲表示，政府應具「政策責任」，自民國83年起提出10年兵力規劃，陸續推動精實、精進、精萃案，武裝部隊、職業軍人規模縮小，以致（退撫）基金分母縮小，因此政府應負起比較大的道義責任，在（年金）可承受範圍，盡可能補上。

退輔會主委邱國正今（23）日在立法院接受民進黨立委王定宇質詢表示，經過一段時間的溝通，外界講軍改不好的聲音已逐漸降低，但「他們（退伍軍人）滿意我才會滿意」。

蔡英文本週出訪史瓦濟蘭，不過境他國，亦即不從事任何過境外交，專程參加史國慶典。而台史邦誼穩固，連國王都以「至死不渝」形容雙方關係，蔡出訪専案亦取名「同心永固」，足証她並非戰略出訪，而是純交誼性出遊。問題是，台灣國事如麻，外有惡虎擋道耀武揚威，內有反軍改團體及第五縱隊不停作亂，鼔勵投資及企業回流急如星火，年金改革治絲愈棼（重蹈一例一休覆轍），民進黨年底艱困選區仍待內部整合，經常像「神隠少女」逃避問題的蔡英文，居然還有心思出遊！

民進黨執政隨著政治包袱越來越重，面臨自我政策立場論述錯亂。在二分思維的極端改革下徹底失去中間民眾的支持。極端化的改革不是魄力，而是缺乏配套緩衝的智慧，相信民進黨之後在九百萬勞工年金保險的衝擊下，將是壓垮民進黨的最後一根草。

在軍人年金改革法案將送立法院之際，立法院前又爆發了抗議衝突，一位退役上校攀牆墜地重傷去世，更讓抗爭尖銳化。