代理孕母爭議懶人包》陳昭姿稱：子宮本就是工具！修法「先求有再求好」？一文看懂《人工生殖法》草案7大關鍵爭議

台灣《人工生殖法》修法進入關鍵討論，立法院衛環委員會日前審查攸關代理孕母制度的人工生殖法草案，針對是否納入「代理孕母」展開激烈攻防。行政院與多數民進黨立委主張應與「單身女性、女同配偶」脫鉤處理，優先保障後者生育權；然而民眾黨立委陳昭姿則堅持納入代孕專章，前民眾黨主席柯文哲更強調應「先求有再求好」。這項攸關生命倫理與人權的法案，背後隱藏的7大核心爭議。

2025年9月，北區高中學測模擬考作文題「我的媽媽是代理孕母」，在台灣教育界與網路社群Threads、Dcard掀起軒然大波。具高度爭議的「身體權」議題包裝成情感題，題目要求考生以第一人稱視角，書寫身為「代孕者子女」的心路歷程。此題目之所以引發巨大爭議，不僅是因為代理孕母在台灣法律上的敏感性，更有學生認為母親的身體意象與「出租」、「生產工具」連結，引發了強烈的生理不適與倫理衝突。

作文題目通常具有引導性，讓學生感受強迫表態的壓力。當題目設定在「感性抒發」的情意題時，考生往往被迫必須展現出「理解、體諒、昇華」的情緒，學生「代入角色」才能拿高分，這也引起了議題爭議。負責命題的翰林出版社隨後發出公開聲明道歉，承認審題把關不周，未來將強化多重審題機制與性別敏感度培訓。

近期民眾黨立委陳昭姿在 2026 年 1 月 9 日立法院審查《人工生殖法》草案時，陳昭姿立委為力推將「代理孕母」納入修法，陳昭姿表示自己具備醫學背景，並稱「子宮本來就是工具」、「（子宮）除了孕育小孩，沒有其他功能」。

陳昭姿認為對於先天或後天無子宮、子宮有缺陷的女性來說，代孕是實現家庭生活的必要權利，並批評反對者是「有子宮的人在欺負沒子宮的人」、「每個人都有生育權跟健康權，跟她所定義的幸福權，如果說妳覺得沒有小孩很幸福，那OK，可是有人覺得要有小孩才是幸福，所以自私自利這兩個完全不成立」。

台大婦產科名醫施景中在臉書發文表示，「在醫學院裡，不論婦產科或醫學倫理的老師都不會這樣教學生。」針對「除了孕育小孩，沒有其他功能」這句話，他更直言，「可能也不正確」。

中央社報導，國民黨立委陳菁徽1月10日發布聲明指出，援引總統府資政、台灣生殖醫學權威、醫師李茂盛的觀點，納入代理孕母的人工生殖法若通過，預測可微幅增加生育率，多少能挽救少子化危機。

陳菁徽表示，代理孕母制度，涉及專業的醫療議題，也涵蓋倫理、社會、權利保障等面向。台灣是一個法治健全，執法嚴格的國家，任何侵害他人權益，構成傷害事實的情況，都應有法可管。 （相關報導： 波波醫生是什麼？有什麼醫療爭議與問題？「波波醫名單曝光」多達900人遍及全台大醫院，手術失誤致死再掀議 ｜ 更多文章 ）

綜合媒體報導，對於「剝削女性」的批評，陳昭姿引用加拿大與美國的研究指出，多數研究結果為正面，顯示在法律規範下，代孕並非外界所想像的被迫行為。她強調，代孕制度包含生理、心理、家庭及醫學等多重評估，代孕者的自主權應受尊重。陳昭姿更進一步反問：若一味質疑剝削，是否變相否定台灣女性的自主決定能力？「我認為自主權在代孕媽媽的部分是非常受到保護的。」她強調，代孕制度的設計涵蓋生理、心理、家庭、社會與醫學等多重評估程序。

她援引英國已開放40年的經驗指出，全球已有30多國實行代孕，且相關法律與倫理爭議比例均低於1%。

目前修法面臨最大的質疑在於「法律機制」。民進黨立委林月琴、吳沛憶指出，代孕涉及極其複雜的親權與法律責任，不應以少數條文草率開放；林月琴強調，立法者應「窮盡制度預防風險」，而非等孩子受傷才處罰。

反之，民眾黨團則主張「先求有」，爭議部分可後續討論。前民眾黨主席柯文哲1月2日向朝野黨團請託人工生殖法有關代理孕母部分，並依序拜會國民黨團與民眾黨團。柯文哲當時表示，他來立法院是為了黨籍立委陳昭姿畢生心願，人工生殖法是民生法案，與意識形態無關，不必因黨派之爭，為反對而反對。

柯文哲表示，人工生殖法是先求有再求好，例如醫學上有理由但沒有辦法自己懷孕、很想要有親生骨肉，讓這些人有孕育下一代機會。他呼籲，「沒有爭議的部分先過」，其餘爭議部分再慢慢討論，讓陳昭姿可以卸任交接。

婦女救援基金會等多個團體指出，所謂「無償利他」代孕要求女性以志工精神承擔長達 10 個月的高風險身心付出，僅領取低度補償，本質上是對弱勢女性的嚴重剝削。

婦援會指出，代理孕母將女性的子宮當作他人的生產工具，將造成對女性，尤其弱勢女性的剝削。同時，懷孕中有照顧、生產的風險，以及對孩子的情感部分，這些都對女性的身心健康影響相當大，甚至會影響到胎兒。這涉及不僅是婦女和兒童人權，還有健康、法律及更多議題，不應該放在「人工生殖法」一起修法。

立委黃捷引述聯合國報告，代理孕母制度高度複雜、爭議極大，卻僅用短短 9 條條文就要草率通過，台灣社會真的準備好了嗎？聯合國婦女暴力問題特別報告員已警告，代孕本質上是一個涉及性別暴力及剝削、將女性和兒童商品化的體系，即便以「利他」為名有限度地管制，也無法避免剝削的現實，呼籲各國應考慮全面禁止。單身女性與女同志是女性使用自己的子宮成為母親，代孕則是使用他人的身體生孩子，兩者本質不同，不應綁在一起審查，導致修法延宕，應該脫鉤處理。

擬規範委託人應提供營養費、醫療、工時損失等費用，並要求代孕者需有生產經驗，次數不得超過 2 次。

衛福部次長林靜儀以婦產科醫師視角指出，代孕者在懷孕期間，對於抽羊水、飲食、生活控管等決策，極易受到委託方的過度干涉。當肚子裡的孩子是「別人委託的商品」時，女性是否還能擁有真正的身體自主權？

婦援會說明，代理孕母最常見的人工生殖技術選擇，為「人工授精」和「試管嬰兒」，但無論是「人工授精」或是「試管嬰兒」皆涉及向另一位女性租用或借用子宮，將女性的子宮視為他人的生產工具而出現「商品化」的問題。 （相關報導： 波波醫生是什麼？有什麼醫療爭議與問題？「波波醫名單曝光」多達900人遍及全台大醫院，手術失誤致死再掀議 ｜ 更多文章 ）

婦援會指出，儘管再怎麼完備法律程序，例如用資格篩選確保代孕母具有良好的心理素質及家庭照顧，仍無法避免女性受到人情壓力而被「自願」成為代孕母；或當女性處於經濟或社會困境時，有可能會選擇從事代理孕母來增加經濟來源。

根據關鍵評論網報導，衛福部政務次長林靜儀指出，台灣和其他推行代孕的歐美國家不同，華人社會對血緣的堅持，導致女性無法完全擺脫家庭中的生育責任。

當代孕產下的胎兒出現先天性疾病或缺陷時，責任歸屬成為焦點。

民進黨立委林淑芬痛批，若委託人因孩子有缺陷而棄養怎麼辦？孩子是生命而非產品。她舉例，若代理孕母因生產事故導致孩童具有腦性麻痺，委託父母不願意買單，抑或是代孕者小孩尚未出生，父母就已經離婚，這責任誰要承擔。

強調「遺棄本身就是違法」，並在條文中規定胎兒出生時起，視為委託配偶之婚生子女。

若代理孕母身心不堪負荷，或委託方婚姻生變，契約是否能終止？民團仍憂心，若委託方因「重男輕女」強迫墮胎，法律該如何實質防範？

規定代孕者在特定條件下（如依《優生保健法》實施人工流產）有權終止契約，委託方不得請求賠償。

張雅琳等立委質疑，代孕制度未從「兒童主體」出發。孩子是否有權知道自己的身世？代孕過程是否涉及「買賣兒童」的疑慮？

擬定孕母生產後 2 年內得探視子女，並將「子女最佳利益」列入評估標準。

根據「全國婦兒團體聯盟」於 2025 年底發布的最新網路問卷調查，數據顯示民眾對於代孕仍抱持高度疑慮：

82.9% 網友反對代理孕母合法化。

93.02% 不同意「代孕不會將女性商品化」。

74.56% 同意代理孕母多為經濟弱勢婦女。

婦女救援基金會也明確表達反對立場，認為子宮不應作為他人的生產工具，建議渴望子女的家庭可透過「收養」作為替代方案。婦援會提到，可以理解傳統中女性渴望有子女的社會文化壓力，但也可以透過收養子女成為一種代理孕母替代方案。

婦援會說，以上兩種雖看似出於自由選擇，實際上很容易因為代孕雙方地位不對等，使得代孕母的自主權被忽視；而有些代理孕母的技術會選擇多胚胎移植的方法，來提高著床機會而形成多胎妊娠，在風險上比自然懷孕風險還大。 （相關報導： 波波醫生是什麼？有什麼醫療爭議與問題？「波波醫名單曝光」多達900人遍及全台大醫院，手術失誤致死再掀議 ｜ 更多文章 ）

目前民間團體與多數綠營立委的共識在於「脫鉤」。先行開放爭議較小的單身女性與女同志配偶使用人工生殖（如捐精試管），而將涉及第三方身體使用的代理孕母移出，進行更嚴謹的社會對話。畢竟，代孕不只是技術問題，更是關於「人」的尊嚴與倫理底線。