觀點投書：TPP各國審議恐延遲，台灣準備工作不應受影響

TPP 12國自今年2月4日簽署協定文本後，澳洲、紐西蘭、馬來西亞等國陸續將協定送入國會審議，日本政府也於3月7日宣布送交國會。依據日經新聞的分析，由於日本參議院選舉將在7月舉行，或將延遲日本國會的審議時程；再加上美國總統大選將在今年下半年進入白熱化階段，也將影響美國國會審議的時程。TPP若無法在2017年下半年正式生效，將會延遲台灣爭取參與第二輪談判的時程，而這對於台灣在亞太區域的經濟利益影響極大。

首先，依據過去各個FTA簽署生效的經驗來看，FTA帶動投資的經濟效益大致會在宣布談判到完成談判、簽署協定的期間內，原因在於，各家業者必定會提早布局以爭取市場先機，尤其是大企業；而中小企業也會隨著大企業的布局，在供應鏈移轉的帶動下，開始展開布局新市場的作業。

依循上述邏輯，TPP自2011年便已經展開談判，至今已經將近五年，談判國的許多企業必定早就開始進行市場布局；由於TPP是橫跨太平洋的大型FTA，自然也會吸引非TPP成員國的廠商前往投資，以提早贏得市場商機。因此，台灣在無法參與第一輪談判的狀況下，可能已經讓許多台商失去優先商機，若TPP一再延宕無法生效，台灣加入第二輪談判的時程也必定後延，將更讓台商的商機一再錯失。

其次，我國經常在國際政治的壓力下，無法順利參與國際組織或機制，但在過去近八年中，兩岸關係的平穩發展與兩岸經濟合作架構協議(ECFA)的簽署，讓我國得以陸續與紐西蘭、新加坡簽署雙邊自由貿易協定，與日本簽署雙邊投資協定，也順利簽署WTO架構下的「政府採購協定」(GPA)，這些雙邊與國際協定對於避免我國被邊緣化有相當程度的助益。但是，未來一旦兩岸關係發展有所阻礙，必定影響我國簽署任何經濟協定的機會。

近半年來，中國大陸的經濟發展雖不如過往成長快速，但是仍然是世界第二大經濟體、全球最大製造工廠，在中國大陸中產階級快速增加的情況下，也將成為全球最大的消費市場，這些經濟實力對於TPP國家必有一定的影響力，包括美國在內，決策過程中必定存在「中國因素」，這將會衝擊台灣爭取加入TPP的機率。因此，若TPP生效日持續延宕，兩岸關係持續停滯不前，對台灣的政經發展將是加倍的不利。

第三，若TPP延遲生效，或許對政府來說有更多的準備時間，對業者來說也有更多的時間可以因應衝擊，但是這對台灣來說並非一定是好事。美國過去在回應我國爭取參與TPP的聲音時，即表示「展現決心」的重要性；因此，如果政府因為TPP延遲生效而放緩準備腳步，一方面延遲台灣內部自身法規改革的時機，另一方面則會讓TPP會員國質疑台灣到底有無參與的決心與意願。

總體而言，TPP延遲生效有各國國內因素與國際因素存在，但台灣的產業鏈與全球供應鏈連結極深，若能早日加入TPP，對台灣絕對是利多。現階段，我國政府正進行產業影響評估、法規調整盤點並將提案修法，也已經有專責的TPP溝通辦公室針對產業與民眾進行溝通，這些工作都必須加緊腳步進行。

無論TPP何時正式生效，我國政府與業者若能早日做好準備與布局，人民也充分認識TPP的實質內容，我們便可在適當時機融入在這個所謂高品質、嚴格規範的跨區域FTA之中。 （相關報導： 觀點投書：整合政府有限資源 有助推動加入TPP ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣經濟研究院新興市場發展研究中心副研究員