周鉅原觀點:台灣必須降低依賴中國單一市場的「系統性風險」

2019-01-13 06:50

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「如果貿易戰持續太久,台灣需要重新評估其與中國和美國的三角貿易投資關係,以及其在全球供應鏈中扮演的角色。」(資料照,美聯社)

「如果貿易戰持續太久,台灣需要重新評估其與中國和美國的三角貿易投資關係,以及其在全球供應鏈中扮演的角色。」(資料照,美聯社)

美中貿易戰 對台灣的外溢效應

鑑於美中關係未來發展變幻莫測,美中台之間的三角貿易投資關係將受到嚴格檢視。

台灣未來面臨的挑戰,是如何重新建構其貿易投資戰略和政策,以因應「美國第一」政策下的單邊主義、重商主義以及實用主義所帶來的貿易政策變局。

2018年3月,美國商務部宣布將對進口鋼鐵和鋁材分別徵收25%以及10%的關稅。這是依據《1962年貿易擴張法》第232條(Section 232, Trade Expansion Act of 1962),對特定產業的關稅保護措施,而非針對任何特定國家而來。雖然台灣的鋼鐵產品占美國鋼鐵進口總量的4%,但並未能列入此次豁免國名單中。

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此後,美國針對中國進口品陸續實施三輪關稅措施,每一輪緊接在後的是中國採取報復性措施,反制美國加徵關稅。第一輪是針對價值340億美元的中國進口商品課徵25%的關稅,並於2018年7月6日起生效;第二輪是8月23日起對自中國進口的160億美元產品加徵25%的關稅;第三輪是針對價值2千億美元的中國商品徵收10%的關稅。第二、三輪加徵關稅措施已於2018年9月24日生效,如果貿易緊張局勢屆時仍未獲得緩解,在2018年12月1日後的90天內,徵稅稅率將提高至25%。

本文將運用可計算一般均衡模型(computable general equilibrium model,簡稱CGE模型),來評估美中關稅戰對貿易衝擊的影響,以及台灣和幾個第三方國家可從全球兩大經濟體的關稅戰中,因貿易轉移效應而受惠。

一開始,台灣因美國對鋼鐵和鋁等產業徵收特定關稅,而遭受輕微損失。不過,在加拿大和墨西哥採取應對措施後,台灣的損失獲得緩解。而累計的美國關稅和中國的報復措施,將對第三方國家產生貿易轉移效應;其中,台灣將受益於美中貿易戰,此次貿易戰已經過度補償了台灣最初蒙受鋼鐵和鋁加徵關稅的損失。

美國川普政府掀起貿易戰,歐洲鋼鐵業受衝擊(AP)
「台灣將受益於美中貿易戰,此次貿易戰已經過度補償了台灣最初蒙受鋼鐵和鋁加徵關稅的損失。」(資料照,美聯社)

本文總結了周鉅原(2018)針對包括台灣在內的33個經濟體,其在農業、製造及服務業等18個行業,所進行的CGE模擬結果。數據庫來自於GTAP第九版資料庫(GTAP 9.0),以2011年為基準年。如欲了解詳細的模型描述和方法,請參閱周鉅原(2018)一文。本文報告內容為宏觀指標和台灣經濟產業轉移的主要實證結果,並為新貿易環境下台灣的貿易和產業發展策略,提供一些政策意涵。

貿易條件將獲改善

20190107-表1:對第三方國家的貿易衝擊(宏觀面)。(作者整理提供)
表1:對第三方國家的貿易衝擊(宏觀面)。(作者整理提供)

上列〔表1〕呈現了美國主要貿易夥伴在貿易衝擊後的宏觀指標,還包括美國對鋼鐵和鋁課徵關稅、外國報復、美國對價值2,500億美元中國進口商品加徵的關稅,以及中國採取的報復措施在內。這種情況是假設美中兩大世界經濟體自2018年12月1日後,雙方貿易戰持續至少90天所帶來的短期影響。

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