憲政民主政體革命為什麼必須 ——郭飛雄上訴狀

2015-12-03 18:11
中國維權作家郭飛雄遭重判6年,3日他提出上訴。(取自影片)
中國維權作家郭飛雄遭重判6年,3日他提出上訴。(取自影片)

(三)分權、制衡、法治。這三者構成為憲政的核心內容。憲政即限權之政體,它通過分權、制衡來限權,通過法治來限權。當人們談及政府構成或政制之時,已暗含用某種權力結構限制權力(尤其是行政權)防其濫用之深意。

歷史上,許多國家和民族分別嘗試過對政府的政治行為過程中的軍事、財政、法律、決策或監督等流程進行分權,這些分權大都是出於分工的自然趨勢和追求行政效率的主觀需要,然而,近代西方進行了法律流程的分權主要是出於價值導向:為了限權——防集權、防暴政、防侵權——以呵護民眾的自由。中世紀人民主權的思想萌芽與自然法理念引申出的「法在王上」觀念,使近代初期的政治學家和法學家們反思性地確認了「立法權」概念,並將王權理解為僅限於執行法律,分權學說就從此問世了。在此數世紀以前,英國的封建貴族趁王權主要體現為軍權、尚未發育出財權之際,通過軍事鬥爭和《大憲章》的簽署,強迫國王將徵稅權和財政撥款權交給一個由貴族和平民代表組成的早期議會掌管,這樣,由於財權對軍權的限制,英國王權一直長不大。近代初期,當立法權現實地由掌握著財權且日益強大的英國議會明確行使、掌控時,分權的制度實踐也就開始了。顯然,它實際上是法律流程的分權和財政流程的分權的疊合,因而一開始就具有很強的可操作性。

不同于古希臘羅馬時期公民大會或元老院實際上是城邦政府的情形,英國議會起初是貴族和平民派代表到政府內部掌管財權的辦事處,它的深層含義意味著人民對權力中心的部分進佔。實際上,英國革命之後,較長時期內,英國權力體系頂層同時存在國王與議會兩大權力中心。當北美州人民接過憲政進化的火炬後,它的權力體系頂層又發展為總統、議會、最高法院三大分立的權力中心,這事實上在政府頂層長出了一個扁平結構。而美國憲政實行的人民對行政首腦的選舉,又可實質理解為人民對官僚體系的進佔,官僚體系由此分為選舉出的或選舉衍生的政治家階層和政治中立的文官階層兩部分,由政治家代表人民對文官進行領導、督察。這就斬斷了文官沿著傳統的權力金字塔向上攀登的階梯,使失去了頭等權力資源的文官再也無法膨脹為一個失控性的官僚特權階層。主權的人民通過選舉授權實現的對權力中心和官僚體系的進佔,構成為人民對政府的最高控制權的首要部分。 (相關報導: 「南周事件」連夜開庭至凌晨 中國廣東維權作家郭飛雄遭判6年 多人圍觀被抓 更多文章

集權是濫權、貪腐和暴政的基礎。當立法、行政、司法權力集中於一個部門甚至一人之手時,濫權、貪腐和暴政往往就發生了。分權是對趨於集中的權力進行功能分類切割,制衡則是進一步對切割後所保留的部門主體權力實施強有力的程式控制,防止其怪物般無限膨脹。在美國的總統制政府中,法律流程的分權劃分出了總統(聯邦政府)、會議(眾議院和參議院)、最高法院三大部門。三大部門各自掌管其主體性的行政、立法或司法權力,又可相互行使某種意義的否決權,如眾議院對總統財政否決權、參議院對總統的人事否決權、總統對議會法案的否決權、最高法院對總統政令和議會法案的違憲審查權。這些否決權的意義非常重大,它們中的每一項都是對某一部門主體性權力無限膨脹趨勢的程式性阻裁,而對否決權的再否決權——如當總統否決某項議會法案後,議會可憑三分之二多數推翻總統的否決——則構成為保護該部門獨立性的有效屏障。三大分立的權力部門之間的相互制衡,就通過行使否決權或威脅行使否決權從而尋求和達成妥協來實現。每一項否決權實質上都構成為某一政治行為流程的政體均衡點,三大部門四個機構各自擁有的多項政體均衡點,在多元互動中達成了扁平結構的均勢狀態——這要算人類迄今為止設計的最為精妙的制衡設置了。而在以英國為代表的議會制政府中,三權分立並不明顯,但其內部的多項有效制衡設置也達成了一定均衡。

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