瑞典來鴻:從瑞典拆遷看中國「拆遷市長」

2015-08-07 06:00

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那麼,瑞典人是如何按照程式正義的原則移走一座城市,並能保證當地的經濟發展呢?小城基律納的坼遷方式,也許可以給中國人提供一個新的視角。

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基律納位於北極圈內,以冰旅館聞名於世。這個城市底下蘊藏著豐富的鐵礦,被譽為世界最大地下礦場。由於幾十年大規模的深度開採,礦區被嚴重侵蝕,城市出現縫隙,整個地區面臨塌陷的危險。

早在2003年,瑞典國有LKAB礦業公司就向基律納市政府通報了礦山的危機,提出:為了開採基律納地表下的80億噸鐵礦石,當地人民面臨選擇:是搬走城市呢,還是關閉鐵礦?2004年,基律納市政府向當地人民發佈有關城市危機的新聞稿。2007年,市議會投票決定小城的命運。由於沒有達成共識,左派黨和中間黨投了棄權票,該決議被推遲。

2008年,中間党人塞爾伯格徵集了簽名請願書,對城市的未來發展進行全民投票。同年,國有礦業LKAB公司的董事會公佈,城市轉型的成本估計為125億瑞典克朗,該公司將全部承擔這個開支。2009年,市政府修訂綜合計畫,決定新城區將建在基律納西北。2012年,市政廳舉辦建築設計競賽,獲勝的建築師開始設計城市的未來。2014年,市議會議長與LKAB公司總裁簽訂有關城市重建的賠償合同,新基律納市的建設開始快速啟動。

在長達十年的時間裡,基律納的議會、媒體和民間機構進行了廣泛的爭論和評估,人民有充分的時間瞭解情況、權衡利弊。他們聆聽各方面專家的辯論和分析,對這座小城的歷史、地理、文化、旅遊、經濟以及各方面的利弊做出論證。各方力量在此展開了博弈和抗爭。

瑞典礦業公司專家講解基律納礦區的危機(作者提供)
瑞典礦業公司專家講解基律納礦區的危機(作者提供)

最後,幾乎所有的基律納人都認識到這一點:如果城市不搬遷,鐵礦被迫關閉,大多數基律納人就會失業,城市也會衰敗下去。當地人終於統一了認識,做出了決定:把城市遷移到新的更牢固的地方,準備拆掉面積達23萬平方米的區域裡的3000棟房子,遷走1萬8千個居民。

「程序正義原則」裡有一個核心思想,即:「任何人在受到不利影響之前都要被聽取意見」。除了基律納政府、議會、各黨派和媒體廣泛徵求人民的意見之外,負責遷移專案的瑞典White建築事務所還安排了一個人類學家團隊,向當地居民諮詢意見。

我們在媒體裡聽到基律納人的各種意見,除了談拆遷方案和補償方案等重大問題之外,還有些是私人感情方面的枝節問題。例如,有當地人抱怨說,他的父母和他本人都是在那所房子裡出生的,拆掉那房子他會感到很失落。還有女人說她很傷心,因為那個將要拆掉的公園有一條長椅,是她年輕時談戀愛的地方。

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