位於高雄市旗山區的馬頭山，近年來因環境爭議屢上新聞版面。從事業廢棄物掩埋場的開發計畫，到光電場設置爭議，再到近期的非法廢棄物傾倒事件，這座山區正面臨環境污染與治理失靈的雙重危機。這不僅是單一地方治理的問題，更是臺灣環境政策與法制是否足以應對未來挑戰的重要測試點。
根據統計，臺灣每年產生近1900萬公噸事業廢棄物，其中約15%非法棄置或流入不明渠道。而馬頭山非法傾倒案，初步估計約2800立方公尺的廢棄物被棄置，部分含重金屬、揮發性有機物（VOCs），對當地生態與居民健康造成嚴重威脅。
然而，涉案嫌犯僅以5至8萬元交保，引發社會輿論譁然，突顯出臺灣對環境犯罪的處罰過輕、執法不力等問題。當政府口號式地強調「淨零碳排」、「環境永續」時，地方環境治理的缺失是否讓這些承諾淪為空話？
環境政策的缺陷與執行困境
馬頭山事件凸顯出臺灣環境政策的三大缺陷：
一、監管與執法力度不足
全台每年發生數百起非法廢棄物棄置案件，但真正移送法辦者不到10%。環境犯罪雖然已納入《廢棄物清理法》，但罰則最高不超過300萬元，對企業或犯罪集團來說，這樣的罰款成本遠低於合規處理的費用，使得非法棄置行為層出不窮。
在國際上，許多國家已採取更嚴格的環境執法措施。例如，德國對於非法廢棄物傾倒，罰款最高可達500萬歐元，並強制企業負責清理污染場地。日本則要求企業建立完整的廢棄物回收系統，違規者可處以最高5年有期徒刑。相較之下，臺灣的環境執法機制顯然過於寬鬆，使得環境犯罪難以有效遏止。
二、土地利用與環評機制不透明
馬頭山地區多次遭遇開發爭議，如事業廢棄物掩埋場和光電場設置，反映出臺灣土地利用規劃的漏洞。臺灣的環評通過率高達92%，顯示環評機制可能流於形式，無法真正發揮環境保護作用。
在歐盟，所有重大開發案需經「環境影響評估指令（EIA Directive）」審查，並設有「公民參與機制」，確保地方居民意見能夠影響決策。而美國的《國家環境政策法（NEPA）》則要求聯邦政府機構公開環評報告，並允許社會團體與公民提起環境訴訟，防止不當開發。這些國際案例顯示，環評機制若能增加透明度與公民參與，將有助於避免環境爭議的發生。
三、地方治理與社區參與不足
馬頭山周邊居民曾多次抗議環境污染問題，但在決策過程中卻缺乏發言權，導致地方政府與居民間的信任危機加深。臺灣目前尚未建立強制性的「公民參與機制」，許多地方政府在面對開發案時，往往僅進行象徵性的意見蒐集，而非真正納入決策考量。
在瑞典，政府設立「環境公民論壇」，讓當地居民與政府官員定期對話，共同討論開發計畫的環境影響。加拿大的「原住民共管區政策」則要求所有開發案需取得當地社區的共識，確保地方利益不被忽視。這些案例顯示，公民參與機制的建立，不僅能提升政策透明度，也能有效減少環境爭議。
政策建議：強化環境治理與社區參與
一、提高環境犯罪罰則與執行力度
修訂《廢棄物清理法》，將非法傾倒行為的罰款提高至5000萬元，並引入「累犯加重處罰」制度。強化跨部門合作，讓環保署與司法單位聯手打擊環境犯罪，確保違法者受到應有制裁。
二、完善土地利用規劃與環評制度
修訂《環境影響評估法》，增加「環評否決權」，讓居民有權否決高風險開發案。參考歐盟模式，建立「開發透明度平台」，強制開發案資訊公開，確保環評程序公正透明。
三、建立地方環境公民參與機制
設立「地方環境委員會」，讓居民代表參與土地利用規劃，提高社區影響力。引入「環境共管模式」，讓地方政府與社區共同監管重大開發案，確保環境利益不被犧牲。
四、強化環境教育與企業責任
推動環境教育，讓民眾認識非法廢棄物對生態的影響，並鼓勵檢舉不法行為。要求企業建立環境管理計畫，並公開環境績效報告，確保企業對社會負責。
結語：從馬頭山事件反思臺灣環境治理
馬頭山的環境問題，不只是地方性的個案，而是全台環境治理困境的縮影。如果政府不正視環境政策的缺陷，不強化執法與公民參與，未來類似的環境災難恐將不斷重演。
國際經驗顯示，環境治理的關鍵在於「嚴格法規＋公民參與＋透明審查」。臺灣若能借鏡歐美與亞洲國家的成功經驗，強化環境法制，提升地方社區參與，才能真正實現永續發展的目標。 （相關報導： 朱淑娟專欄：戰勝掩埋場又來光電案，為何不放過馬頭山 ｜ 更多文章 ）
＊國立中山大學公共事務管理研究所博士生
