楠西，一個位於台南東北角山區的偏僻行政區，台三線貫穿全區，且為曾文水庫必經門戶。楠西昔稱「茄拔社」，日治時期，因地處「楠梓仙溪」之西，改為楠西。1945年二戰結束後改為楠西鄉，2010年12月臺南縣市合併後改為楠西區。
楠西區總人口8,532人，65歲以上占2,462人（占28.86%），全區3,468戶，每戶平均2.46人。區內四界環山，中央為大武壟盆地，為一典型的農業鄉。水果是楠西區主要農產，也是主要的經濟來源之一。主要的農產有：楊桃、梅子、棗子、芒果、龍眼等，為台南的「百果之區」。
全區老年人口近3成，平均屋齡近45年，年初（1月21日凌晨0時17分27秒），震央在嘉義大埔規模6.4的地震重創了這個「兩老」的偏鄉。根據2月19日內政部國土署提供的最新統計數字，全區因震災受損被張貼紅單的有206戶，被張貼黃單的有603戶。
一個2014年10月24日就在臉書建立的公開社團「楠西在地人」於震後，成了在地人發聲的園地，也是關心當地災情的管道。經過將近一個月的觀察，深深感受到楠西人的耐苦與認命，社團的發言是滿滿的體諒、滿滿的溫馨與感恩，也看到一波又一波禦寒的物資和熱食在寒冬裡自發式的送進楠西，在宮廟廣場、在路邊烹煮發送。
前兩天，在「楠西在地人」發現版主呂英瑛女士發文：「楠西 0121地震後的重建面臨許多挑戰，其中弱勢群體的處境惡化和農村經濟受創是兩大關鍵問題，直接影響當地社會與經濟的復原進度。」
這不是怨言，是終於有在地人願意挺身說出偏鄉楠西災後所面臨的挑戰，細讀之後，和我參與921重建的經驗可說是「心有戚戚焉」。於是在徵得呂女士同意後，我把她的發文改寫成這篇文章，投稿給風傳媒，讓政府及社會知曉偏鄉在震災後的悲歌（困境），以適時提出化解困境的對策，也便於政府為日後偏鄉地區的災害防救作好準備的參考。
弱勢群體的處境惡化：資源匱乏，加劇生活困難
楠西地區本就有不少獨居老人、低收入戶與隔代教養家庭，他們在地震前就已經缺乏穩定的資源與社會支持。地震導致房屋受損、生活條件惡化，讓這些家庭的生存更加艱難。許多人因經濟困難無力修繕房屋，被迫暫住危險建築或轉往親友家借住，甚至流離失所。此外，原本仰賴社會補助或臨時工維生的低收入戶，因災後基礎設施受損、工作機會減少，陷入更深的經濟困境，無法自力更生。長者與照顧者的健康與心理壓力也因環境變遷而惡化，使得災後的社會復原更顯困難。因災衍生的社會照顧問題，為災後生活重建的重要課題。 （相關報導： 陳厚銘觀點：台積電打造國際政經學院的戰略思考 ｜ 更多文章 ）
弱勢群體的處境惡化：安置問題未解，衝擊農業生產
由於重建進度緩慢，許多受災居民因房屋被標示為紅、黃單而無法居住，卻又無處可去，被迫暫居於倉庫、農作物包裝場，甚至搭帳篷維生。隨著芒果產季將至，這些空間原本應用於果實篩選、包裝與運輸因安置需求被占用，使得農業作業受阻。更嚴重的是，部分農民考量災後的生產環境不穩定，加上資金短缺，決定直接放棄耕作。由於芒果一年只有一收，這一季的損失將無法彌補，進一步加深當地農業經濟的困境。
