觀點投書:政府撥補勞保錯了嗎?改革是一刀兩刃

2024-06-17 06:10

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勞動部長何佩珊(見圖)23日赴社會福利及衛生環境委員會備質詢,並在會前就年金勞改議題受訪。(資料照,陳昱凱攝)

勞動部長何佩珊(見圖)23日赴社會福利及衛生環境委員會備質詢,並在會前就年金勞改議題受訪。(資料照,陳昱凱攝)

針對勞保是否改革的議題,日前新上任的勞動部長何佩珊在立法院初次備詢時表示,「撥補就是改革,我不是來砍給付的,並重申有政府在,勞保絕對不會倒」,引發不少正反兩面的討論及評價。

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勞工保險是本於為勞工謀社會福利、保護勞工而實施的社會保險制度,目的是在保障勞工生活安定、促進社會安全。當勞工依法參加勞工保險,符合法定請領條件,即有請領保險給付的公法上權利,應受憲法保障。

因此,當外界針對勞保基金的收支數額與水位及潛藏負債不斷提出質疑,使千萬勞工人心惶惶時,政府基於勞保是國家興辦的社會保險,以編列預算方式撥補勞保基金,以實踐憲法保障勞工基本生活的政策,哪裡不夠正當?為何非得要政府推動衝擊你我的勞保改革,實施「繳多、領少、延後退」來傷害千萬勞工權益?

臺灣的勞動人口約有1,194萬人,其中就業者為1,152萬人,勞保的被保險人數為1,039萬人,占整體勞動人口近9成。臺灣的經濟大部分都是勞工們辛苦付出心血、勞力支撐起來的,但政府從 79 年起就開始撥補農保、88年起撥補公保,勞保則是到109年才開始撥補,已比其他制度晚。以保障勞工的觀點來看,政府以公務 預算撥補勞保基金,讓勞工能安心,並分享經濟成長的果實,除展現負責任的態度外,更是絕對正當而且有必要持續。

再者,對於「撥補就是改革」持反對立場的人,主要是認為撥補不是長久之計,必須透過其他調高費率、降低給付水準等方式才能解決,但這樣的作法,就會進一步牽涉到勞工退休老年保障是否足夠的問題。依據官方的統計資料,勞工目前勞保老年年金的月領金額平均約只有 1 萬 8 千多元,其中有 1 成是低於 1 萬元以下;另外有200多萬的職業工會和漁會被保險人,是沒有雇主依勞動基準法或勞工退休金條例提供的第二層勞工退休金,其退休生活主要只能靠勞保。

因此,專家學者指出的勞保整體性改革,其實是一刀兩刃,大家別忘了之前法國只是延後退休年齡,結果換來的是大規模的罷工及抗爭,如果政府現階段貿然推動所謂的「繳多、領少、延後退式的改革」,除了會面臨勞工排山倒海非議的聲浪、也恐會引起勞工擠兌勞保老年給付,長期而言還要面對勞工老年貧窮的後遺症。別忽略勞保的被保險人可是占了臺灣總人口數的一半,屆時可能會對勞保制度造成更大的傷害,政府則要付出更多成本去解決下流老人的問題。

最後,過去政府不是沒有提出過「繳多、領少」的勞保改革,無論是哪個黨執政都曾提出草案送到立法院審議,但後來都因涉及千萬勞工權益而沒有共識致無疾而終,再再證明推動改革難度很高,而撥補則可立即有效拯救燃眉之急。自109年政府開始撥補以來,加上近年投資運用績效良好,勞保基金水位到113年3月已創新高達9,941億元,證明政府撥補確實有改善勞保財務的效果。

雖然口頭承諾不如法律保障,但政務官的承諾也是必然要推行的政策,不能空口白說。當然朝野若有共識,能將所有社會保險制度打掉重練建立基礎年金制度更好,但如果政府可以承諾會持續撥補,一反過去從減法改革的想法,維持勞保基金水位,並適時提出開源的加法措施,讓各行各業的勞工能安心工作,使社會祥和安定,其實是一種解決問題而非製造問題的務實做法。

*作者為全國產業總工會政策部主任

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