據報載，行政院於今年5月15日已同意台電取消分割，經濟部最快下半年將提電業法修正草案。政府經過多方權衡，願意正視近年來地緣政治所導致的動盪能源情勢，以及綠電勢將大幅成長對電力穩定之影響，認同台電持續維持綜合電業營運模式之必要性，是相當理性且務實的做法。
回顧2017年電業法修法，因所涉層面廣泛，引起各界高度關注，經歷多番討論，最後確認以「綠能先行」為第一階段推動目標，第二階段則再視市場發展狀況，評估是否續開放火電自由化，並以台電分割做為市場進一步開放之配套。
經歷這些年的努力，台灣電源結構逐步調整，綠電已全面自由化，除了再生能源業者，傳統火力、自用發電設備、需量反應、儲能業者，亦有多元管道可以參與電力市場，第一階段修法目標已經達成，其間大量綠電併網所需之線路工程，以及2021年開始營運之電力交易平台，各項基礎建設都仰賴台電規劃推動，穿針引線，一一完成。
第一階段目標既已達成，台灣是否該繼續推動火電自由化，且拆分台電？筆者建議先把眼光放到國際間，審視全球能源情勢及趨勢，他國政府如何因應，再回頭想想台灣該怎麼做會比較好。
目前全球皆處於能源成本居高不下，2050淨零轉型目標迫切之情境，即使是最強調電力市場自由化的歐洲，在深受能源價格飆漲之苦，以及體察到整合才有利達成2050淨零目標，已紛紛強化其管制力道，包括成立整合性組織及國有化手段。例如：法國EDF原即為政府持股84%的公司，該國政府於2022年將持股提升至100%，以利平抑電價，並貫徹政府脫碳政策。身為自由化先驅的英國，民眾於2022
年發起能源公司國有化之連署倡議，政府甫於2023年10月通過之能源法案(Energy Act)，預定2024年中成立國有機構NESO(National Energy System Operator)來整合電力系統規劃及調度、淨零整體擘劃及天然氣規劃等；該國工黨亦提出政見，於執政後將成立一家新的國有再生能源公司(GB Energy)，以促進低碳新技術開發與投資。
台灣要推動淨零轉型，關鍵有二，其一是如何引導相關資源投入「新能源」及「負碳」領域，其二為如何於淨零路徑維持供電穩定。就關鍵一，如果進一步開放火電自由化，似乎可能造成資源錯置，反不利目標達成；就關鍵二，台灣缺乏自產能源，又是孤島電力系統，隨間歇性再生能源占比大幅提升，供電穩定的挑戰會越來越艱鉅，如果能夠持續透過發電端、電網端及售電端的整合解決方案，較能有效協調及調度，維持電力系統又穩又好。務實來看，我國現階段實在仍有需要維持台電的整體性，以加速基礎建設，作為淨零推動的後盾。
也許有人會質疑台電持續維持綜合電業，一家獨大，不利市場發展。然而，不要忽略未來綠電占比將逐步提高至6成以上，自由化市場的佔比將大幅提升，台電之市場佔比則自然下降，且燃氣機組並非電能提供的主力，將轉為輔助電網角色。但不可諱言，民眾及業者仍會關注監理制度是否足夠確保市場的公平性。期待新政府就這一點能有所規劃，以達成「兼顧電力系統中所有角色需求」及「實現我國淨零轉型」之目標。
最後，就個人所知，台電為配合電業法第六條第五項，將台電公司分割為控股母公司、發電子公司、輸配售電子公司之要求，之前已委請學者、專家進行過深入之研究，召開過無數次之內部討論會議，但眾所周知，台電須承擔政策性之任務，長期以來財務狀況不佳，虧損情況嚴重，必須仰賴政府增資或補貼之挹注，方能順利運作。在此嚴峻之情況下，如何再將其分割為前述三家公司，現有資產、負債如何適當分配？該等公司甫行成立，是否即須面對負債累累的狀況，難以正常運作？因此，推動電業自由化，增加競爭，以提升用戶福祉，雖是崇高、宏大的目標，但在目前的情況下，做不到就是做不到，而且目前更有著穩定供電、淨零碳排等優先目標必須達成，還是等到未來台電財務狀況好轉，客觀環境改變，再從長計議吧！ （相關報導： 王伯輝觀點：新的領導人，請以七大工業國為師！ ｜ 更多文章 ）
＊作者為法學博士、台電前專業總管理師
