曾建元觀點:第十一屆立法院國會改革議題評議

2024-04-11 06:30

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早年公督盟的評鑑,量化指標的比重極高,如出席率、提案率、質詢率等等,年久日深,立委由兼職化的表現改為全職化,出席率極高,提案與質詢次數衝高之餘,出現嚴重的浮濫現象,數量龐大的垃圾提案被製造出來,平添國會助理和議事人員無謂的工作負擔。公督盟每年都會檢討評鑑辦法,發現了過度量化的弊端,目前的做法,是將出席率、提案率、質詢率改為基本分,出席只要一會期滿二十次、質詢二十次、法案提案五件,即可在基本項目中拿到滿分,公督盟的質化評鑑主要針對法案、預算案、質詢和言行官司,法案、預算案的評鑑由專家學者施作,議題要符合陽光公益標準,也看立委對於其主提案是否有過發言與發言內容是否切中要點。質詢則由公民評鑑委員實名自立法院議事轉播網際網路多媒體隨選視訊系統隨選立委質詢錄影而據以評分。我個人對於公督盟評鑑過程與結果的公正性與嚴謹度有充分的信心。

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公督盟的評鑑是以立委在所屬的各個常設委員會中的表現為主要範圍。跨足非所屬委員會的問政,不符合公督盟對於立委專業性的期待。至於選民服務,除非立委主動提供資料,證明服務內容與其國會問政議題方向有所關聯和助益,否則根本不在評鑑項目內而可獲得鼓勵與肯定。由上可知,外界批評公督盟評鑑重量不重質者,是人云亦云,若立委亦發此論者,就是睜眼說瞎話,卸責諉過。

公督盟的國會改革主張

公督盟在第十一屆立委選舉前曾提出〈第十一屆立委國會改革承諾書〉,以杜絕利益衝突迴避為主軸,要求224位立委候選人表態,各政黨中,簽署率達100%的,有臺灣基進、時代力量黨、親民黨、民進黨和民眾黨,國民黨支持者則不到10人。公督盟的12項國會改革主張如下:

一、 擔任立委期間,恪遵利益迴避原則;

二、積極參與立院各項會議,推動各項公益法案,促進社會公平正義,並落實委員會專業化目標;

三、支持立法院繼續設立開放國會委員會,實踐「開放政府夥伴聯盟」透明、參與、課責、涵容四項核心精神;

四、參與立法院祕密會議前應簽署保密切結書,並不得以任何方式洩漏機密資訊,以確保國家安全;

五、落實國會議事自律,周全紀律委員會懲戒機制;

六、申請國會外交事務費出國(含中、港、澳)考察,應上網公開相關考察報告;

七、完備人事同意權審查程序,以強化國會人事同意權運作的嚴謹性;

八、嚴審國家預算,並依法如期審竣;

九、依法落實遊說行為登記,杜絕黑金政治與不法關說;

十、為強化國會功能,積極推動國會調查權及聽證權立法;

十一、修法推動立委專職化,不得兼任營利單位職務,並公開所擔任非營利單位職務;

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