蘇永欽觀點:向上提升,還是向下沉淪─異哉所謂「民主大同盟」

2024-01-22 06:50

? 人氣

政黨結構會影響半總統制的運作

但實際的發展,若把政黨結構納入考量即知,法國半總統制的運作已使得部長會議充分起到偏總統制或偏內閣制的樞紐作用,也就是當同一政黨控制總統府並支配國會多數時,有效率的治理就不會要求行政部門拘泥於總統和總理的權限區分,總統主持的部長會議很自然的就會在有直接民意基礎的總統領導下進行,而三機關也會全無罣礙的一條鞭決策,外觀上自然偏向總統制運作。反之,當總統和國會分別代表不同多數(「左右共治」)時,又會回盪到內閣制的運作,與總統在黨籍上對立的總理只會按國會多數的意志做成決策,而身為會議主席的總統,也只是經由主持總理安排的會議去瞭解掌握國政,幾乎完全無法影響決策,使得整個體制因總統、國會為一致或分裂的多數而呈現擺盪狀態。儘管後來修憲大幅降低了兩個部門成為分裂多數的機會,而使體制的運作往穩定的偏總統制發展,但當政黨結構從兩大陣營演化為多黨結盟後,又使得體制運作逐漸固化,減少了擺盪。隨著左右輪替的時代走向終結,朝野政黨愈來愈多元分歧後,類總統制的運作也變得愈發困難,法國目前的情況正是如此。反觀我國,儘管沒有總統主持的部長會議作為雙行政首長固定合議的平臺,並形成在不同體制偏向間擺盪的樞紐,但權力的邏輯以及政治效率所趨,在94年第七次修憲拉齊總統與立委任期後,仍有長達16年二府一院都呈現由同一政黨控制穩定多數的狀態(「完全執政」),縱使沒有類似部長會議這樣憲法搭建的平臺,總統仍然會通過政黨內部渠道實質領導,而同樣給予外界總統制運作的印象。大法官第520號解釋也非常慷慨的以「毋迺政黨政治之常態」建立此一越權決策的合憲性,但顯然只限於對越權事實的容忍,仍未以總統與聞的國政為其「憲法上的職權」,蔡總統可以連續幾百天不見記者,當然也和其形式上完全沒有決策權有關。

[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知

但合憲的基礎既為政黨政治,一旦政黨結構也走向多元化,即使目前還僅只是三黨鼎立,一旦造成國會三黨不過半,則總統是否還能逕行任命同黨人士出任行政院長,再通過政黨內部的程序實質影響行政院的決策,即大有問題!總統此時是否僅能促成政黨間協商,以兩黨或多黨結盟組成可以得到立法院多數穩定支持的聯合政府,反倒是無法迴避的問題。雖然幾乎看不到哪部憲法有聯合政府的明文規定,此一普遍行於內閣制和半總統制國家的運作模式,是否只能按各國實施憲政的歷史及文化條件去做考量,而不宜勉強借鑑,或者仍可以從憲法內含的原則推導出來,就是另一個憲法需要被正確認知的問題,迄今未受到重視的程度可能還大於體制的定性歸類。

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章