范建得觀點:氣候賽局的關鍵暫停─ COP28「阿聯酋合意」能化解汰除化石燃料的戰爭?

2023-12-15 05:55

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1.是否還容有能最後反映高階會議企圖心的「汰除(phase out)欠缺減碳效率的化石燃料」,若其然,則「公正、衡平及有序的汰除化石燃料」是否還有其機會。
2.釐清「欠缺減碳效率(unabated)」之定義及其應具備之減碳標準,目前這是一個被稱為陷阱的議題。
3.落實公正轉型所需協助汰除化石燃料國家之國際經濟體制革新,且是否應由已開發國家先行。
4.具體界定CCS的容許架構、方法及其與清潔燃煤發電之關係。

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如今,最終的「阿拉伯聯合大公國合意」顯然已經將大部分的衝突與以調和,並化解當時認為可能破局,甚至延會至明年的危機。但是對於台灣而言,這幾個衝突點對於台灣有何意義呢?我們準備好汰除化石燃料了嗎?我們承受得起去煤電廠的標準嗎?所謂公正、衡平、有序汰除化石燃料的實質內容是甚麼?CCS的佈署,究竟有甚麼限制?這些都是筆者會前所稱,我國在追求淨零願景過程必須面對的「火中取栗」挑戰。

在汰除化石燃料之外,我們也應瞭解,與會的10萬人在COP28成就了甚麼?

實際上,即便「汰除」用語未能被納入大會決議文,那只是回到COP28之前的既有狀態,但這不當然代表公約在其他實質減緩碳排目標上的努力是失敗的。確實,不論IPCC或GST,都指出汰除化石燃料是氣候公約能否達成控溫目標的根本作為,然則平行於此種「除舊」的困難,推廣再生能源及提升能源效率則是所謂的「佈新」。故此,若汰除化石燃料退回原點,則此次已取得共識的三倍再生能源及雙倍能源效率提升,加上2030停止甲烷排放,以及強化納管非二氧化碳溫室氣體之努力,仍代表了大家的成果。此外,我們也應嘗試了解,為甚麼這些化石燃料生產國在在拒絕汰除之餘,會強調或納入諸如;「應聚焦排碳(emission)」、「本諸科學,以衡平、有序和公平的方式減少化石燃料的消費及生產」、前述弱化後的限煤決議、善用零碳和低碳燃料並促進其多元科技之發展、交通部門減碳及基礎設施之佈署,以及淘汰不具效益的化石燃料補貼等。

持平而論,這些文句不正是告訴大家,汰除化石燃料能否成功,不正是取決於我們大家的意願嗎?我們願不願意在消費行為上改變、奉行低碳住商交通理念、支持並使用再生能源、落實綠色金融、停止化石燃料補貼並支付較高的能源費用,守護森林、土地及海洋及生物多樣等,則化石燃料的汰除自然能水道到渠成。否則請大家想想,如何,又為何要像玻利維亞這樣的國家及其國民,獨自去扛起氣候行動最艱難的道德責任呢?這不正是身為島國而必須仰賴進口化石燃料,為全球生產減碳設施,卻必須承擔排碳評比成績不佳的台灣,可能也會有的同理心嗎?

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