COP28》氣候危機迫在眉睫 《外交政策》：各國須將金融改革列為優先

全球暖化的問題持續惡化，極端氣候頻繁肆虐世界各國，世界上最貧困的人口已經遭受氣候變遷的衝擊影響，隨著地球進一步升溫，如果各國不採取協調一致的行動，這種痛苦將變得更嚴重。第28屆《聯合國氣候變遷綱要公約》締約方大會（COP28）於11月30日至12月12日在阿拉伯聯合大公國舉行，美國期刊《外交政策》指出，在COP28上，各國必須將金融改革列為優先事項。

《外交政策》（Foreign Policy）指出，氣候相關災難、新冠肺炎疫情造成的經濟後遺症、烏克蘭、加薩（Gaza）、南蘇丹（South Sudan）等國家與地區的衝突，都正加劇世界富裕地區及不富裕地區之間的巨大分歧。富裕國家投資未來時，具有承受衝擊的財務彈性，例如光是美國就投資3兆美元用於綠色轉型，歐盟及中國也有雄心勃勃的計畫。

然而，儘管開發中國家在新冠肺炎疫情期間大量借貸，但仍無法採取媲美富裕國家的經濟因應措施，更不用說充分投資綠色經濟。由於這一點及全球升息，60%的新興經濟體陷入或接近債務困境，例如肯亞（Kenya）將近60%的稅收收入用於償還債務，擠壓其他基本服務的支出，並導致肯亞政府今年曾不得不延後支付薪資。

中國最近承諾投入1000億美元擴大「一帶一路」倡議，但其缺點眾所周知。2022年，對非洲發展的支持有所下降，即使援助看似迫在眉睫，進展卻很緩慢，例如6月非洲國家尚比亞（Zambia）成為第一個透過20國集團（G20）債務減免共同框架（Common Framework）獲得債務減免資格的國家，但這個過程漫長而艱鉅，並出現延誤及挫折，結果不僅是氣候行動不足，也是對人類發展的投資不足。聯合國最近的審查也明確指出，各國領導人在2015年達成的永續發展目標（Sustainable Development Goals）進展「薄弱」、「停滯」或出現倒退。

然而，一些全球領袖、專家、活動家、慈善家齊聚一堂，對一系列想法做出巨大賭注，包括《橋鎮倡議》（Bridgetown Initiative）與《非洲領導人氣候變遷與行動呼籲奈洛比宣言》（African Leaders Nairobi Declaration on Climate Change and Call to Action）等，透過改革主要國際金融機構及釋放額外投資，有助於扭轉富裕經濟體及開發中經濟體之間的分歧。

其中一些想法已獲得採納，包括世界銀行（World Bank）氣候韌性債務條款試驗方案及國際貨幣基金組織（IMF）韌性及永續信託基金（Resilience and Sustainability Trust）。10月在摩洛哥（Morocco）馬拉喀什（Marrakech）舉行的會議上，世界銀行行長彭安傑（Ajay Banga）也提出實施更多這類改革的堅定願景，目的是實現公共夥伴關係、私人夥伴關係、慈善夥伴關係的承諾。. （相關報導： COP28：在產油國舉行氣候變遷大會，帶來哪些爭議、驚喜與博弈？ ｜ 更多文章 ）

儘管如此，《外交政策》指出人們仍必須做更多的事，尤其是有鑑於氣候變遷的進展速度及人類進展的緩慢程度，而要改變這2個趨勢，必須採取3個關鍵方法才能釋出資源。

首先，新興經濟體需要資本做長期投資，理想情況下，各國應增加對開發中經濟體的優惠提撥，特別是全球南方國家（Global South）。隨著現代化發展，世界銀行在內的多邊開發銀行也可以提供更多的貸款、更長的期限、更低的利率，推動發展及氣候韌性，其中一項建議旨在修改世界銀行目前保守的資本適足率規則，這種過時的做法限制了國際復興開發銀行（International Bank for Reconstruction and Development）及國際發展協會（International Development Association）的潛力。

國際金融分析公司「風險控制」（Risk Control）一份新報告在內的最新分析支持其中一項建議，顯示透過採用現代風險管理技術及創新，世界銀行可在不冒信用評等降級風險的情況下，釋放近1900億美元的額外貸款。此外，將世界銀行主權貸款組合的10%證券化（securitization），可以進一步產生290億至410億美元的額外貸款空間。隨著其他多邊開發銀行效仿，國際金融體系的流動性數量應該大幅增加，從而讓新興經濟體能以更永續的方式投資本國的綠色轉型及人民。

同時，還有另一個創新機會能增加可用於發展及氣候韌性的融資金額：讓擁有未使用特別提款權（SDRs，國際貨幣基金組織發行的一種資產形式）的富裕國家能重新分配這些資源，透過多邊開發銀行向開發中國家提供援助。多邊開發銀行的獨特結構及良好的信用評級意味著，它們可以利用這些未使用的特別提款權將其價值增加3倍或4倍，這將發揮其最大的影響，幫助低收入國家滿足緊迫的氣候及發展融資需求，例如將50億美元的特別提款權重新分配給非洲開發銀行（African Development Bank），可以將其貸款增加150億至200億美元，這大大擴大該銀行的貸款能力。

其次，這些國家必須找到擺脫短期高成本債務的方法。尚比亞的經驗表明，20國集團債務減免共同框架應進行改革及擴大，引入新的雙邊貸款機構，並為借款國提供可靠的時間期限及參數。此外，國際貨幣基金組織可延長其時間表，並允許各國以不同的方式權衡關鍵氣候投資產生的債務，認識到這些行動將讓全世界受益。這些變化可以為各國提供彈性與動力，同時適應當今的危機並投資未來。

第三，開發中經濟體必須獲得能促進發展及扭轉氣候危機的技術，例如再生能源創新技術。技術突破將繼續為人類服務，但人們不能依靠自由市場將這些進步帶給最弱勢的群體，它們總是會先到達富人手中，但可能永遠不會到達最需要它們的人們手中。過去20年，事實證明，公共夥伴關係、私人夥伴關係、慈善夥伴關係有效打破這些進入的障礙，如今，人類與地球全球能源聯盟（Global Energy for People and Planet）正致力加速20個國家的再生能源轉型，只要有適當的資源，該聯盟及其他夥伴關係就能取得真正的進展。

然而，不幸的是，富裕國家之間的分裂及干擾已經減緩或停止更雄心勃勃的行動進展，這也增加了新興經濟體的挫敗感。國際貨幣基金組織在烏克蘭最黑暗的時刻緊急採取行動援助烏克蘭，而鑑於糧食安全、債務危機、燃料危機對人類造成的可怕損失，其他國家也值得獲得相同的緊急應變措施，而實現這個目標的其中一個方法是世界銀行的主要股東明年為該銀行國際發展協會雄心勃勃的增資行動做出重大貢獻。 （相關報導： COP28：在產油國舉行氣候變遷大會，帶來哪些爭議、驚喜與博弈？ ｜ 更多文章 ）

幸好，COP28提供機會，讓各國展示重啟發展進程及減緩氣候危機所需的大膽雄心，初期報告顯示新的優惠資本承諾及一些改革的潛在進展，COP28可以提供一些所需的財政資源，快速擴大能源轉型等氣候行動，這也有利於最弱勢的群體。