閻紀宇專欄:當美國總統無法履行職權,該怎麼辦?川普政府「反抗軍」引發的憲法熱議

2018-09-11 06:16

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如果情況繼續惡化,第25條增修條文第4款浮上華府議程,情況會如何發展?其實這條憲法條文的最重要特質就是「困難」,它設下非常高的門檻,極力避免讓動用者與受益者──副總統─染上「宮廷政變」的色彩。

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2018年8月9日,美國副總統彭斯(Mike Pence)宣布建置太空軍(AP)
美國副總統彭斯(Mike Pence)(AP)

首先,現任副總統彭斯必須得到15位部長級閣員至少2/3(10位)的支持,向聯邦參議院代理議長(pro tempore,副總統本人是議長)哈契(Orrin Hatch)與眾議院議長萊恩(Paul Ryan)遞交書面聲明,指稱川普已經「不能夠履行總統職務的權力和責任」。遞交之後,無論川普有何反應,彭斯立即成為代理總統(acting president),入主橢圓型辦公室(Oval Office)。

如果川普棄子投降,那麼皆大歡喜,彭斯今年59歲,是個「根正苗紅」的共和黨保守派,從聯邦眾議員、印地安納州州長到副總統的17年從政資歷也還算完整,當總統絕對比川普夠格,也會是民主黨的勁敵。

如果川普發動反擊,他會對哈契與萊恩遞交書面聲明,聲稱自己可以繼履行總統職權,然後坐回橢圓型辦公室。這時彭斯與支持他的閣員有兩個選擇:放棄「逼宮」,或者在4天內再度對哈契與萊恩遞交書面聲明,(暫時)再度入主橢圓型辦公室。

這是其他先進民主國家不會看到的景象,但卻有可能在美國上演。總統與副總統兩軍對壘,最後要由國會參眾兩院判定勝負:48小時之內集會討論,21天之內投票表決,門檻是2/3。換言之,如果參眾兩院各有2/3議員支持彭斯,他將作完川普剩下的總統任期;否則,美國與全世界就要繼續忍受川普「讓美國再度偉大」(MAGA)。

讓副總統扳倒總統 比彈劾總統還要困難

由此可知,動用這條憲法甚至要比彈劾總統還困難。根據美國憲法第一條,彈劾總統「只需」聯邦眾議院過半數同意就能發動,再經參議院2/3同意,將總統免職。再者,就立法精神而言,25條第4款主要考量的狀況是總統「失能」(incapacitation,例如重病或重傷)而非「無能」(incompetence),是醫學理由而非政治理由;只要川普還沒有把自己搞到身心「失能」,「反抗軍」很難成事。

從華府政壇現況來看,難度更高。彭斯如果真的想「造反」,必須在絕對保密的狀況下進行,否則川普可以先發制人,直接開革對他不忠的閣員,毀掉彭斯的「陰謀」。日前那位「反抗軍」投書《紐時》之後,華府大員一個個發聲明「不是我」,政壇氣氛可見一斑。

再者,川普的民調支持率雖然只有4成左右,但是共和黨員仍有8成左右全力相挺,彭斯如果鋌而走險、化身「叛徒」,無異政治自殺。國會方面,就算民主黨在11月期中選舉大有斬獲,奪回眾議院甚至參議院的多數黨,彭斯要想跨越2/3門檻還是難如登天。況且對民主黨而言,白宮有個一無是處、醜態百出的共和黨總統,他們2020年或2024年總統大選就會有個頭號助選員。

9月9日,華府還深陷在搜捕「反抗軍」的恐慌與狂熱之中,彭斯接受哥倫比亞廣播公司(CBS)電視網節目「面對國家」(Face the Nation)專訪,強烈否認自己是「反抗軍」,也強烈否認他已開始與幕僚討論「the 25th Amendment」。

美國總統川普表示,一定要抓到誰是《紐約時報》投書者,並要求司法部展開調查。(美聯社)
美國總統川普表示,一定要抓到誰是《紐約時報》投書者,並要求司法部展開調查。(美聯社)

 

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