格雷有五十道陰影，美國總統川普可能更多。其中一道從他上任之後不久就籠罩華府，近來更有山雨欲來之勢。它不是川普眼中專做假新聞批他的自由派媒體、比美國敵國還可惡的民主黨、早該抓起來關的希拉蕊、盤根錯節的共和黨內主流派；它，是半個世紀前通過的美國憲法增修條文。
華府「反抗軍」投書報社《國土安全》影集未卜先知？
9月5日，一位川普政府「高層官員」以匿名方式投書川普又痛恨又不能不看的《紐約時報》，聲稱他與志同道合的同仁組成一支「反抗軍」（Resistance），在政府內部勉力維持局面，不讓川普的無能、敗德拖垮國家。
這封投書中有一段寫道：「見識過動盪不安的情勢之後，內閣很早就開始竊竊私語憲法增修條文第25條，亦即啟動一套複雜的程序來將總統免職。但是沒有人想引發一場憲法危機，因此我們會繼續盡一己所能，導正川普政府的方向，直到這個政府──無論依循何種程序──成為過去式。」
一時間，美國憲法「增修條文第25條」（the 25th Amendment）成為網路熱搜詞，特別是其中的第4款。另一方面，對於這位「反抗軍」到底是何方神聖，許多人將目光瞄向副總統彭斯（Mike Pence）。分析家開始探討，這條270字的憲法文本，有無可能成為終結川普總統事業的喪鐘？當紅電視劇《國土安全》（Homeland）第7季第10集的劇情，會不會在真實的華府、真實的白宮上演？
美國憲法增修條文第25條第4款
先來看看，美國憲法增修條文第25條（the 25th Amendment）第4款到底說了些什麼：
當副總統以及行政部門或國會依法設立機構的多數首長，向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明，聲稱總統不能夠履行總統職務的權力和責任時，副總統應立即以代總統身分承擔總統職務的權力與責任。
此後，當總統向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明，聲稱喪失能力的情況不存在時，他應恢復總統職務的權力和責任；除非副總統以及行政部門或國會依法設立機構的多數首長，在四天之內向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明，聲稱總統不能夠履行總統職務的權力和責任。在此種情況下，國會應決定這一問題；如在休會期間，應為此目的在四十八小時以內集會。如國會在收到後一書面聲明後的二十一天以內，或如適逢休會期間，則在國會按照要求集會以後的二十一天以內，以兩院的三分之二票數決定總統不能夠履行總統職務的權力和責任，副總統應繼續作為代理總統履行總統職務的權力和責任；否則總統應恢復總統職務的權力和責任。
1974年8月8日，尼克森總統宣布將於翌日辭職，由副總統福特繼任總統。
免職、死亡、辭職、不能履行職權
第25條共有4款，圍繞著一個中心主題：當總統無法做完法定4年任期時，如何才能夠確保副總統順利接掌大位？（也順帶規定副總統遇到類似情況該怎麼辦）。根據美國憲法第二條第一款，總統有4種可能做不完任期：免職、死亡、辭職、不能履行職權；前3種可能性較為單純，美國歷來共有9位總統直接「傳位」副總統，其中8人是死亡（遇刺或病故），1人（尼克森）是辭職。
第4種可能性「不能履行職權」（inability）就麻煩多了，尤其是當總統已經明顯「不能履行職權」、但他本人無法承認或拒絕承認的時候。
1963年11月22日，甘迺迪總統在德州達拉斯（Dallas）遇刺身亡，副總統詹森兩個多小時後在空軍一號（Air Force One）專機上宣誓就職，看似無縫接軌，詹森也才55歲，但是當時各方已開始擔心他的健康問題。此外，甘迺迪的前任艾森豪任內曾有嚴重的心臟病發作，更早的威爾遜（Woodrow Wilson）總統在位晚年更因嚴重中風，幾乎無法治國理政，而由第一夫人伊迪絲（Edith Wilson）秘密「攝政」。
威爾遜中風癱瘓、艾森豪心臟病發、甘迺迪遇刺身亡、雷根遇刺重傷
甘迺迪遇刺當時，就有人討論：如果總統中槍後逃過鬼門關，但是陷入植物人狀態，該怎麼辦？來到1960年代中期，美國民主與共和兩大黨都認為「總統不能履行職權」這個潛在危機必須從憲法層面根本解決。
於是才有第25條增修條文，1965年7月6日由國會提出，1967年2月10日正式生效。半個多世紀以來，第25條的前3款（總統辭職、副總統出缺、總統暫時交出職權）6度派上用場，唯有第4款，至今並無任何先例。
第4款曾有兩度箭在弦上，都是在雷根總統任內。1981年3月30日，雷根遭刺客槍擊重傷，被送進醫院後立刻動手術，根本來不及暫時交出職權，副總統老布希（George H. W. Bush）可以但拒絕動用第4款。另一次是在1987年，雷根的心智與體能明顯老化，難以承擔繁重國政，白宮幕僚開始作最壞的打算，不過後來雷根還是作完法定任期。
當總統本人成為國家的威脅，白宮淪為「瘋人鎮」
時間快轉到2018年，從各種跡象來看，從內政到外交，川普顯然是美國代能力最弱、品格最差、對國家威脅最大的總統，白宮淪為傳奇調查記者伍華德（Bob Woodward）筆下的「瘋人鎮」（crazytown），國政主要是靠文官體系與所謂的「反抗軍」維繫，他們努力避免讓川普最惡劣的政策與作風對國家、友邦造成無法彌補的傷害。
如果情況繼續惡化，第25條增修條文第4款浮上華府議程，情況會如何發展？其實這條憲法條文的最重要特質就是「困難」，它設下非常高的門檻，極力避免讓動用者與受益者──副總統─染上「宮廷政變」的色彩。
首先，現任副總統彭斯必須得到15位部長級閣員至少2/3（10位）的支持，向聯邦參議院代理議長（pro tempore，副總統本人是議長）哈契（Orrin Hatch）與眾議院議長萊恩（Paul Ryan）遞交書面聲明，指稱川普已經「不能夠履行總統職務的權力和責任」。遞交之後，無論川普有何反應，彭斯立即成為代理總統（acting president），入主橢圓型辦公室（Oval Office）。
如果川普棄子投降，那麼皆大歡喜，彭斯今年59歲，是個「根正苗紅」的共和黨保守派，從聯邦眾議員、印地安納州州長到副總統的17年從政資歷也還算完整，當總統絕對比川普夠格，也會是民主黨的勁敵。
如果川普發動反擊，他會對哈契與萊恩遞交書面聲明，聲稱自己可以繼履行總統職權，然後坐回橢圓型辦公室。這時彭斯與支持他的閣員有兩個選擇：放棄「逼宮」，或者在4天內再度對哈契與萊恩遞交書面聲明，（暫時）再度入主橢圓型辦公室。
這是其他先進民主國家不會看到的景象，但卻有可能在美國上演。總統與副總統兩軍對壘，最後要由國會參眾兩院判定勝負：48小時之內集會討論，21天之內投票表決，門檻是2/3。換言之，如果參眾兩院各有2/3議員支持彭斯，他將作完川普剩下的總統任期；否則，美國與全世界就要繼續忍受川普「讓美國再度偉大」（MAGA）。
讓副總統扳倒總統 比彈劾總統還要困難
由此可知，動用這條憲法甚至要比彈劾總統還困難。根據美國憲法第一條，彈劾總統「只需」聯邦眾議院過半數同意就能發動，再經參議院2/3同意，將總統免職。再者，就立法精神而言，25條第4款主要考量的狀況是總統「失能」（incapacitation，例如重病或重傷）而非「無能」（incompetence），是醫學理由而非政治理由；只要川普還沒有把自己搞到身心「失能」，「反抗軍」很難成事。
從華府政壇現況來看，難度更高。彭斯如果真的想「造反」，必須在絕對保密的狀況下進行，否則川普可以先發制人，直接開革對他不忠的閣員，毀掉彭斯的「陰謀」。日前那位「反抗軍」投書《紐時》之後，華府大員一個個發聲明「不是我」，政壇氣氛可見一斑。
再者，川普的民調支持率雖然只有4成左右，但是共和黨員仍有8成左右全力相挺，彭斯如果鋌而走險、化身「叛徒」，無異政治自殺。國會方面，就算民主黨在11月期中選舉大有斬獲，奪回眾議院甚至參議院的多數黨，彭斯要想跨越2/3門檻還是難如登天。況且對民主黨而言，白宮有個一無是處、醜態百出的共和黨總統，他們2020年或2024年總統大選就會有個頭號助選員。
9月9日，華府還深陷在搜捕「反抗軍」的恐慌與狂熱之中，彭斯接受哥倫比亞廣播公司（CBS）電視網節目「面對國家」（Face the Nation）專訪，強烈否認自己是「反抗軍」，也強烈否認他已開始與幕僚討論「the 25th Amendment」。
