觀點投書：對岸加速國有企業人民武裝部建設背後是「全民國防」？或「備戰準備」？

近期對岸社群媒體不停熱議，加速「國有企業(以下簡稱國企)人民武裝部(以下簡稱人武部)」建設的傳聞，此舉引起對岸輿論關注及網民炸鍋，關心中國大陸發展動向研究者揣測，並紛紛貼文指出這是準備打仗了嗎？抑或有其他國防需求考量？為此，中共國防部發言人吳謙大校於記者會表示，中共國防是全民國防，而民兵制度是其傳統軍事制度，近年來國企人武部在支援地方救災搶險、增強國防動員及後備力量、促進經濟社會發展等方面發揮重大作用。說明其試圖藉由嚴正謹慎的表態弭平輿論疑慮，但深究此時此刻加速人武部成立，其背後釋放哪些強烈信號？

筆者從今(2023)年9月28日上海城投集團成立人武部新聞中，進一步探尋其他公開訊息證實，無獨有偶，8月31日武漢農業集團人武部，亦於日前舉行設立暨揭牌儀式，猛然發現近期已有為數不少國企也先後成立人武部；過往對岸國企成立人武部是一個平常的行為，查閱公開報導，早在2020年7月山東臨沂城投集團就已成立人武部，2021年山東臨沂、日照、煙臺、威海等城市的大型國企，也都先後設立自己的人武部，湖南永州、湘潭、衡陽及江蘇蘇州、鎮江的國企，也在2021年先後設立人武部，2022年是國企人武部設立較多的一年，這一年湖北武漢的中電建裝備集團、武漢地鐵集團、武漢城投集團、武漢農業集團，廣東東莞的東莞水務集團、東莞能源投資集團、東莞交投集團、東實集團等，都先後成立了人武部，據不完全統計，目前對岸國企已有超過100家成立人武部。

雖然吳謙表示設置國企人武部是促進全民國防的客觀需要，這些民兵部隊標榜著「平時服務、急時應急、戰時應戰」為目標，但探究這些部門的任務範圍，更多涵蓋國防軍事而較少民生民用領域，其主要承擔以下職能：一、民兵管理：包括編管當地民兵力量，為應急情況和地區安全提供支援，緊急情況下可充當關鍵支援力量。二、兵員徵集：在緊急國防或公共安全需求時，協助部隊和政府徵集民兵或退伍軍人，以增強國防力量。三、應急保障：承擔應對境內包括重大事故、公共安全和自然災害事件，緊急情況應變的角色。四、退役軍人安置：協助退伍軍人重新融入社會，包括提供就業、培訓和其他社會支援。五、軍民融合：促進部隊技術和資源與民間領域的結合與運用。六、雙擁工作：支持軍人及其家庭提供教育、就業和生活支持，確保軍人在國家服務期間得到妥善照顧。職是之故，作為國企運營商的人武部，即為對岸民兵預備役的一環，是國防後備力量的重要組成部分，一支聽黨指揮的國企業後備力量，同步也承擔著維繫中共政權的政治責任。

再從實際運作案例印證，中國移動和中國電信兩家對岸大型通訊商，其人武部近年來都配合共軍人物力動員演練。中國移動襄陽分公司(襄陽移動)人武部，係湖北省軍分區襄陽軍分區推動的國有企業民兵單位，自2021年7月成立襄陽移動網路民兵分隊，可於特殊情況下提供襄陽軍分區及地方政府，應急通信車、應急電源車、銥星電話、應急通信指揮雲終端、無人機等五類20餘項應急系統及裝備服務；中國電信上海分公司(上海電信)是上海警備區轄內國有企業，其人武部民兵無線通訊保障分隊，今年3月21-24日循例於上海人民武裝學院，模擬演練確保戰時通訊信號覆蓋正常、信號現場編解碼正常、網路傳輸暢通等狀況，召集民兵實施為期4天集訓，期構建多元綜合應急指管通聯系統。顯見對岸在未來安全形勢不容樂觀前景下，為使安全得到更周延保障，欲藉國企成立人武部民兵預備役部隊，擴大自身安全防護能力。

整體而言，從近期全球局勢與區域情勢觀察，2022年的俄烏戰爭迄今尚未結束，接續以色列與哈瑪斯的新一輪衝突方興未艾，且近期印度和巴基斯坦兩國再度為邊境問題交火，與此同時，近期東亞地區更是危機四伏，美日韓軍事同盟下造成西太平洋長期緊張，南海仁愛礁情勢更是發生兩次對岸海警船和菲律賓漁船衝撞事件，朝鮮半島局勢似乎隨時有可能爆發衝突，加上中南半島緬北地區也爆發激戰，當今全球不穩定風險呈現急劇升高趨勢。外界普遍猜測，上述情勢讓對岸領導階層對未來的不穩定發展深感不安，唯有努力構建更牢固的國家安全防衛韌性，而國企人武部的成立不僅是加強全民國防建設，未來或許還能為應對突發情況提供支援，故此時加速國企設立人武部，是應對準備打仗的「戰時應戰」軍事需求，而非吳謙口中全民國防的「平時服務、急時應急」華麗說詞。 （相關報導： 黃崇哲觀點：提防台灣經濟「免疫負債」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為中國大陸問題研究者