葉家譽觀點:適度政府干預的全球總經趨勢

2023-10-11 05:50

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特定產業當中,市場力量過度集中的廣泛現象逐漸引發壟斷獨佔的官方隱憂。

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中國大陸的主管機關有時運用官方媒體,順勢激動廣大民眾對於龍頭企業濫用市場力量的憤怒情緒,這種官方槓桿足以打擊反競爭龍頭企業的營收獲利。目前缺乏反壟斷官方監理的金融科技領域當中,中國人民銀行透過嚴格的金融審慎政策措施,間接影響阿里巴巴與騰訊這兩家擁有雙頭壟斷的行動支付平台,支付寶與微信支付必需整合行動支付與跨平台虛擬購物體驗,此外,中國官方媒體宣示,主管機關嚴格禁止未成年人每星期玩電動超過三個鐘頭,對於相關行動手機遊戲廠商帶來強烈的廣告營收負面衝擊,同時中國主管機關針對近年滴滴出行的行動叫車平台違反網路數據法律規定,嚴重影響國家網路安全,重罰超過八十億人民幣〔超過十億美元〕,創下中國大陸數位平台數據違規的罰款先例。

綜合而言,這些中國大陸政府干預有別於過去半世紀的司法判決與反壟斷政策思維,當前反壟斷法律規範應當積極促進適度激烈的自由市場競爭,順勢維護廣大消費者的經濟權益,通常只要高價格不至於造成廣大消費者的權益損失,相關商業行為基本上沒有問題。此外,大多數併購案只要不至於構成反競爭條件,至少提供自由市場當中的柏拉圖經濟效率進展〔Pareto improvement〕,這樣應該不至於間接導致壟斷獨佔的反競爭市場結構,適度政府干預應當弱化反競爭的市場力量,順勢將其市場力量妥善連結環境保護、和諧社會、企業治理等等永續發展法律規範〔ESG sustainable development〕,這些法律規範維護上游供應廠商、下游顧客、同業競爭對手、環保團體、社會福利機構等等許多利害關係人的經濟權益與服務目標。

近年來高科技急速變革的全球總經趨勢當中,自由市場壟斷問題已經凸顯許多層面,科技龍頭企業隱性濫用過度集中的市場力量。大多數反壟斷倡議者熱切關注美國科技龍頭企業,歐美主管機關嚴格審視亞馬遜透過某些不正當反競爭行為,剝削電商勞工、上游供應廠商、第三方賣家的基本權益。再者,蘋果與谷歌極可能針對全球行動應用程式開發廠商,透過嚴苛的軟體上架技術要求,獨佔壟斷行動應用程式商店〔iOS and Android App Stores〕。此外,臉書早於更名以前,透過多筆大型併購案,搶佔壓制科技新創挑戰者〔Instagram and WhatsApp〕,急速擴張元宇宙社群網絡的全球市佔率,大幅提升早期科技競爭對手的市場進入障礙。雖然這些美國科技龍頭企業堅決否認這些反壟斷的主張疑慮,美國聯邦貿易委員會與司法部持續調查相關反競爭的複雜問題〔Federal Trade Commission (FTC) and Department of Justice (DOJ)〕。

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