張姮燕觀點:樂見放寬看護工門檻,但需勞動力引進國提供來源

2023-09-07 06:30

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國家人權博物館「移動人權」特展,外勞、移工、看護工。(資料照,風傳媒)

國家人權博物館「移動人權」特展,外勞、移工、看護工。(資料照,風傳媒)

勞動部及移民署最新統計資料顯示,2023年7月,台灣「失聯移工在台人數」達83,383人次,佔總引進74萬移工的11.3%。亦即不到10個移工就有1個逃逸、失聯成為非法工人,幾為台灣引進外勞30年來的新高。復以目前移工職業別統計,其佔總失聯移工的比率分別為:56%製造業(46,726人)、36%看護工(29,907人)、3%營造業、3%漁工、1%其他(何種業別勞動部未說明)、0.42%農林牧或魚塭養殖工(353人)、0.22%外展農務工(180人)、0.19%家庭幫傭(157人)。

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目前唯有外展製造工失聯人數為零,因為尚未有這工種入境台灣。這數據顯示,不管什麼工種、薪資級別、工作內容,在台灣因為有「缺工」現象,以及申請移工的諸多限制,因此產生最少10來萬人次的黑工市場,由非法仲介、非法雇主提供勞務需求,而因此無法杜絕非法外勞的勞動力供給。

黑工市場讓重度失能、失智、身障者成移工跳板

台灣缺工與黑工市場息息相關,這些補足黑工市場的人力還包括逃逸外勞之外的逾期停居留外籍人士。比如,拿觀光簽證入境之外籍人士,來台之前即透過在台灣的親友與裙帶關係,在台灣取得非法工作的機會。這些逾期停居留的外籍人士,其中80%以上是逃逸外勞,代表合法引進移工而必須承擔仲介介紹費、文件費、移工膳宿、繳交就業安定費、健保費、職災險等支出的合法雇主,常遇到移工逃逸即造成損失且無法求償的狀況。而家庭看護工的雇主,尤其是重症、重殘等較難照顧的失能者,也常成為移工來台工作的跳板。一旦看護工轉換或逃逸,照顧空窗的人力安排及額外費用,更讓失能家庭的照護雪上加霜。

應停止執行無效的逃逸外勞自行到案專案

外籍看護逃逸,其行為牽涉違背契約、遺棄重症患者,造成失能家庭照護人力的空窗期及照護支出,甚至心理創傷,但這些造成雇主或受照護者以上傷害的逃逸黑工,卻沒有受到對應的制裁和處罰。黑工市場沒解決,就難以保障台灣人民的權益和維護社會秩序,就算目前縮短外籍看護逃逸照護空窗到一個月,只要黑工市場存在,也無助於減少外勞逃逸的嚴重。目前,逃逸外勞36%來自家庭類看護工(俗稱外籍看護),而這類的雇主,每一個都需要拿巴氏量表,夠重症才能一個蘿蔔一個坑聘僱外籍看護。這些家庭引進外籍看護,是為了補足台灣不足的照護人力,不像其他工種的移工,其能透過提供勞動力給雇主創造「經濟效益」。

外籍看護逃逸,對受照護者影響的是性命及健康的維持,不應等閒視之。移民署2023年已是第三次以「擴大逾期停(居)留外來人口自行到案專案」試圖鼓勵非法外勞自首,此如同特赦逃逸外勞的專案,以「在台逾期期間未被執法機關查獲前,未有限制出境或禁制出國等情事,不用被收容外,僅繳最低罰鍰兩千元且得免除管制」的方式,鼓勵逃逸外勞自首。此專案有違公平正義原則、加劇社會不公,也對合法移工不公允,因此不應每年以特赦方式讓非法就地合法。何況自行到案專案歷年來執行成效數據已呈現出「專案結束後失聯移工總數增加」的現象,意即縱使以「類特赦」的方式鼓勵逃逸外勞自首,但只要自首方案繼續推行,還未準備出面自首的黑工,極大可能將在全台各地繼續非法工作,直到某次專案推行符合其返鄉計畫後,才會自願離境。建議權責單位應跨部門通盤檢討移工政策,以「全面開放移工以杜絕黑工市場」為主要方針,輔以積極取締逃逸外勞的措施,在尋獲逃逸外勞或其自首後,使其面臨罰款、刑責,才能有效遏止外籍勞工逃逸的狀況,有效縮小黑工市場的存在。

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