法國政府16日宣布動用憲法特殊權力，在未經國民議會表決下，強行通過極具爭議的年金改革法案，掀起全國各地新一波示威，並促使在野黨向馬克宏政府發起2項不信任案。20日，法國政府以9票之差驚險挺過不信任案，成功保住這項受全國三分之二民眾反對的法案。但《經濟學人》認為，這對馬克宏來說，只是一場空洞的勝利，不但沒能阻止各地抗議浪潮，反倒加深了人民對他專橫執政風格的印象。
驚險挺過2次不信任案
過去數個月，法國各地爆發大規模示威行動，數以萬計民眾走上街頭，抗議馬克宏政府提出的年金改革計畫，即將法定退休年齡由62歲延遲至64歲，並且到2027年，變成必須工作滿43年才可領取全額退休金。法國政府表示，由於法國人民平均壽命延長，推遲退休年齡是填補年金赤字的必要手段，避免年金體系走向崩潰，否則到2030年，年金赤字將達到140億歐元（約新台幣4535億元）。
年金改革法案在國會參議院通過後，16日送入下議院的國民議會（National Assembly）進行最終投票表決，但由於執政黨在下議院未居多數優勢，對投票結果沒把握，總理博爾內（Elisabeth Borne）於是動用「憲法武器」——援引憲法第49條第3項規定（又稱49.3條）繞過國會表決，強行通過法案。
在野黨對此相當不滿，中間黨團「自由、獨立、海外與地方」（Liot）與極右派的國民聯盟（RN）各發起一份不信任案，要求馬克宏（Emmanuel Macron ）政府撤回改革法案。如果不信任投票成功，年金改革法案將被否決，馬克宏也不得不重組一個新內閣。
20日，法國國會對馬克宏政府舉行不信任投票，獲得左翼「生態和社會人民新聯盟」（NUPES）支持的Liot不信任案，最終獲得278位議員支持，距離通過門檻的287票僅有9票之差，其中甚至包括部分右翼議員。而由國民聯盟提出的不信任案也未達門檻票數，讓馬克宏政府成功挺過2次不信任案，同時順利保住改革法案。
憲法第49/3條是「立法核武」
儘管法案順利被保住，但仍有三分之二的法國人反對改革，法國政府動用憲法第49.3條一舉，更進一步惹怒該國人民。《經濟學人》（The Economist）20日指出，根據一項民調顯示，有高達78%的法國人反對政府動用該條款，反對派更將其視為「反民主的權力濫用」。博爾內宣布援引該條款前，提出不信任案的Liot成員柯森（Charles de Courson）直言，動用憲法第49.3條是「對民主的否定」。
憲法第49/3條被稱為「立法核武」（Legislative nuclear weapon），時任法國總理戴高樂（Charles de Gaulle）於1958年將其寫入第五共和國憲法（Fifth Republic constitution），旨在加強政府力量，作為對第四共和國政治不穩定的回應。1960年，戴高樂用該條款啟動了法國的核威懾計畫後，法國左、右派政府先後動用該條款100次，包括博爾內的這次。
憲法第49.3條規定：「法國總理可以在與部長會議（內閣）討論後，單方面通過任何與財政或社會保障議題有關的法案，無須諮詢議會」、「只有在24小時內提交由至少10%議員（58名）簽署的譴責動議，才能阻止該法案通過。」
「只是一場空洞的勝利！」
法國年金體制如今面臨的難題是，嬰兒潮一代已經退休，法國人口平均壽命比年金制度設計者假設的還要長，導致支付養老金的年輕勞動力因少子化而未跟上。2004年，法國有1300萬名退休人員，到2020年這數字已經上升至1700萬人。
《經濟學人》表示，儘管該法案不受歡迎，但馬克宏的年金改革是正確的，因為法國已將高達14%的國內生產總值（GDP）用於公共養老金，這幾乎是經合組織（OECD）平均數的2倍。馬克宏去年4月順利取得連任後，本來可以將此問題留給下位繼任者，但他卻認為這值得花費寶貴的政治資本來解決。
不過對馬克宏來說，當前的情況反倒像是一場空洞的勝利，不但無法平息民眾的怒火，更加劇人民對他專橫執政風格的印象。據Ifop民調公司數據顯示，馬克宏的支持度已從連任後的41%，跌到只剩28%，這是2019年「黃背心」運動以來的最低點。
