華爾街日報》美歐如何攜手對抗中國?半導體出口管制與電動車補貼問題都需要「和解」

2022-12-09 10:04

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特斯拉今年在德州奧斯汀開設了一家新工廠,還在柏林附近開設了一家工廠。(AP)

特斯拉今年在德州奧斯汀開設了一家新工廠,還在柏林附近開設了一家工廠。(AP)

美國及其盟友一致認為需要減少對中國的依賴,還認同各自單打獨鬥不可能做到這一點:沒有哪個國家大到可以支撐整個供應鏈。因此,要在「志同道合的夥伴」中實行「友岸外包」(friend-shoring)的呼聲頻頻出現。在本周的一次會議上,美國和歐盟承諾「採取協調行動,促進供應鏈多元化並打造抵禦經濟脅迫的能力」。

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然而,在這種口頭上的深情厚誼背後,保護主義和狹隘主義的舊習慣正在重現。首先,韓國、日本和歐盟抱怨說,美國總統拜登(Joe Biden)今年8月簽署成為法律的《通膨削減法案》(Inflation Reduction Act)中的電動汽車補貼條款歧視它們的製造商,並從它們那裡吸走了投資。其次,這些盟友已拒絕響應美國的呼籲,不願與美國一道限制向中國出口敏感的半導體技術。

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在這種形勢下,雙方需要達成一項「大協議」:美國讓其盟友享有獲得電動汽車補貼的資格,而那些盟友則加入美國的對華半導體管控陣營。當然,此類交易的政治考量和細節是很困難的,也許無法克服。然而,這種妥協如果真的實現,幾乎不會給美國或其盟友帶來任何經濟成本,甚至還有可能帶來巨大的長期收益。

圍繞電動汽車補貼的爭論源於拜登議程中具有分歧的想法。拜登希望加快向可再生能源的轉型,讓就業崗位迴流美國,同時加強合作以對抗中國。因此,《通膨削減法案》擴大了對電動汽車的補貼,只要車輛是在北美組裝,且汽車電池中的礦物來自美國或與美國有自由貿易協定的國家,就有資格享受該法案提供的每輛最高7,500美元的補貼。

隨著銷售和投資被轉移到美國,日本、韓國和歐洲擔心自身電動汽車行業會受到影響。「美國經濟將獲得令市場扭曲的提振,全球的公平競爭環境將被破壞,應對氣候變化這一全球共同目標也將變成一場零和遊戲,」歐盟委員會不滿地指出。該委員會已暗示將向世界貿易組織(World Trade Organization, 簡稱WTO)提起申訴,並啟動自己的補貼措施。

這真有點諷刺;說到扭曲市場的稅收和補貼問題,歐洲其實並不遜色。法國、義大利、西班牙、英國和歐盟委員會出台了「數位服務稅」,旨在打擊美國而不是歐洲的科技公司;該稅在一項更廣泛的國際稅收協議實施之前暫停徵收。去年,歐盟委員會宣布對歐洲電池聯盟提供補貼。歐盟委員布瑞東(Thierry Breton)稱:「通過在歐洲建立一個完整的、脫碳的、數位化的電池價值鏈,我們可以給本土行業帶來競爭優勢。」

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