范建得觀點:巴黎協定的蹣跚起步─評COP27的夏姆錫克施行計畫

2022-11-25 07:10

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大會隱藏的加速氫能產業發展趨勢

在能源轉型部分,早在會前埃及與英國的兩屆大會主席便已共同推動地中海氫能產業聯盟,更在會議的第二天宣布啟動其綠氫工場的第一階段計畫(相關報導)其實埃及早在去年底便已積極的在推動各方的氫能計畫,今年先在二月先期核可一個價值30億美金的廢棄物產氫計畫(相關報導)、四月也和UAE合作生產綠氫(相關報導、五月則發佈一個總價400億美金能產出 11.62 gigawatts(GW)的綠氫計畫,希望在COP27吸引投資人,但是這一切主辦國展現的企圖心,似乎都被損失與損害的爭議掩蓋了。綜觀此次會議中的產業展示,氫能顯然正在加速發展中,且產業價值鏈正在快速形成,是否我國應加速淨零路徑中相對較慢的氫能應用,值得再斟酌。

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檢視COP27的會議成果

綜合言之,此次會議的主要成效,大約可以延續自對於COP26之不足來加以審視。(相關報導

其一,是金融機構在COP26的大規模現身,並宣稱將投入1.3兆美元促進控溫,卻仍被質疑漂綠之後的發展。如今,聯合國已經提出反漂綠報告的初稿,這應該是一個重要且值得我國重視的發展。

其二,國際金融機構改革趨勢

長期以來發展中國家抱怨其申請之韌性或調適計畫被質疑不符合融資目的的情形持續惡化,甚至被批評為多所刁難等等,這導致世界銀行前總裁Malpass下台,並要求世銀提出新的融資分佈圖。在此次大會中,巴貝多共和國前總理Mia Mottley則直接主張,應將現有國際金融機構中約1兆美元的資金投入脆弱國家所需的韌性計畫,甚至認為應動用國際貨幣基金會(IMF)的特別提款權(SDRs),這個主張得到了法國總統馬克洪的支持,且已組成改革建言團,預計在明年的國際貨幣基金會年會及世銀理事會的大會中推動改革。

2021年9月,國際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃(Kristalina Georgieva)出席荷蘭氣候變遷會議(AP)
2021年9月,國際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃(Kristalina Georgieva)出席荷蘭氣候變遷會議。(資料照,美聯社)

至於其他區域性的國際金融組織也同樣在推動改革,其中亞洲開發銀行已在今年10月提出較能用於於評估氣候績效及有效帶動私部門投資的運營模式,預計在2023年啟動相關報導)。

這些改革國際金融體系的發展趨勢也確實反映在決議文本中。具體言之,雖說代表人物Mia Mottley正是提出的透過「橋接城市議程」(Bridgetown Agenda)來嫁接格拉斯哥決議的構想未被納入最終決議,但解封公約體制以外現有資金來投入氣候資金的構想,卻仍受到很多國家的支持,且已被國際貨幣基金會及其他國際金融機構納入其各自的改革期程。

對於我國而言,顯然在許多國際金融機構中都持有股份或權益,但長期以來,財政金融體系並不熟悉這些在氣候公約體制內的發展,透過聯合國體系,將會對於這些機構或機制發生的影響,也對於透過綠色金融帶動整體國家社會及企業轉型,乃至提升社會調適能力與韌性的需求欠缺認識,甚至不認為與自己的職權相關。故此,對台灣的氣候政策而言,科技歸科技、減碳歸減碳,但所需的公務資金、所依賴的綠色金融,甚至私部門的參與管道,顯然距離國際發展趨勢甚遠。試想當全球金融體系配合挽救地球與帶動綠色轉型進行投資架構的典範移轉時,是否我們還是守著保證不賠本的財政與金融信貸機制呢?想想當IMF明年開始討論是否對損失與損害基金出資義務主體,直接扣除其SDRs來挹注基金時,我們將何以對?想想我們會是義務主體嗎?是否該想想如何因應呢?

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