范建得觀點:巴黎協定的蹣跚起步─評COP27的夏姆錫克施行計畫

2022-11-25 07:10

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其五,另一個備受關注的議題是維持控溫1.5度的願景

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其實早在今年9月假印尼召開的G20部長會議便已經對此進行討論,由中印主導的放棄1.5的訴求引發熱烈但無結果的討論,其中中國認為這才會是科學上可行(scientifically feasible)的。(相關報導)其實回歸巴黎協定通過前後的討論並對照其最終文本,正是兩種不同意見妥協下的結果,以控溫2.0文原則但努力(try to limit)達到1.5度。即便當時最重要的IPCC科學論據—1.5C的特別報告,廣受各方接受,然仍免不了最終以2.0C為先的結果。此後,先是在格拉斯哥會議各方確認了維持控溫1.5之必要,然則在上述印尼峇里島部長會議時,這部分已受到中、印的阻撓。故此,當前COP27的爭議再現並不意外,而是原先爭議的再次延伸,而之所以如此,主要還是俄烏戰爭及疫病帶動的全球能源及經濟危機,讓許多國家無法履行NDC的更新減碳目標義務,故而會回到這個根本的科學問題去挑戰全球氣候行動的科學基礎。有趣的是,這個爭議是發生在發展中國家的內部,亦即46個LDC堅持控溫1.5C的必要,但中印等國卻一度試圖在最終談判文本中將這個1.5C的科學願景加以稀釋。(相關報導)對此,美國代表John Kerry是表示反對,且認為埃及應該不會是想從這個全球共識基礎上帶頭退卻的國家(相關報導。最後,這個1.5C被稱為是勉強活下來(alive)了,其中主要還是峇里島G20會議在中國簽字的宣言中納入了1.5C,且在損失與損害的最後談判中,歐盟在某種程度上將之納入為談判籌碼。這個維持控溫目標的重要性,是在於涉及整體巴黎協定能否維持其2030甚至2050的減目標得科學基礎,一旦動搖,幾乎所有的減碳行動都要重來。

2022年11月,印尼G20峰會,中國國家主席習近平(AP)
2022年11月,印尼G20峰會,中國國家主席習近平。(資料照,美聯社)

但話雖如此,迄COP27閉幕,卻仍只有24個國家提出強化NDC的目標,長此以往,必須填補的1.5C減排落差顯然在事實上將無法達成。換言之,幾乎有接近170個締約方默默注視著1.5C願景逝去的背景而不願積極作為。準此,即便將1.5C寫進了大會決議文,似乎也已經不是那麼重要了?

其實,早在UNEP的2022年排放落差報告(Emission Gap Report 2022)中便以嚴肅的指出,以現有各締約方之2030承諾,我們只能達到控溫2.5C的情境,而如今在巴基斯坦及波多黎各發生的極端氣候,卻只是升溫1.0C的結果,故此指出現現有的努力是無法實現1.5C之控溫路徑的。(相關報導)然則顯然這個沉重的提醒被部分國家轉作控溫1.5C為不科學或不務實的論據,很顯然這個推理是有邏輯上之謬誤的。因為UNEP的執行祕書是要告訴大家,冰冷的科學數據告訴我們,期待漸進式轉型的時間已過,現在必須連根帶枝(root-and-branch)的推動整體社會與經濟的改變,否則要來不及了。(相關報導)準此,何來放棄1.5C尋求2.0C緩步減碳的可能呢?這個科學事實或許對於台灣大多數人無感,但是當您能在大會見證一個1/3土地淪於洪水的孟加拉困境、以及來自迦納女孩所說的:「只要有心且做些算數,就知道這是危機」(“Have a heart and do the math. It's an emergency.")(相關報導。大家就會知道堅持這個控溫目標的必要與重要性了。

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