范建得觀點:巴黎協定的蹣跚起步─評COP27的夏姆錫克施行計畫

2022-11-25 07:10

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對台灣的啟示

具體言之,對我國而言,此次會議的成功或失敗並非重點,重要的是此次氣候公約大會的發展,究竟會帶給我們什麼衝擊?以及甚麼啟發?

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目前所謂的落實行動,雖身陷損失與損害之泥沼,但仍然顯現幾個特別值得我國重視之趨勢。

其一,COP27決議的2025之後調適基金倍增至400億美元,加上新設損失與損害基金的投入,以及回應格拉斯哥會議決議的國際金融機構綠色融資配比的改革,尤其亞洲投資銀行預計在2023年啟動其新的綠色投資規則,整個國際金融體系的綠化速度加快,將影響國際投資、專案聯貸、企業信貸與貿易融資等之作業,可能也將影響台灣金融產業的國際營運,尤其搭配聯合國反漂綠的規範發展來看,目前我國金融機構揭露的ESG compliance的作法恐有再強化之必要。此外,當損失與損害基金的來源趨向多元時,不論自源頭課徵國際化石燃料使用捐(費),或透過IMF扣取SDRs,我們該如何爭取公平待我的權利,又如何維護我國的經貿利益?這些都是重大的經貿課題。

其二、主要工業國家的資金投入重點仍然在於減緩或去除煤碳的努力,尤其以去年協助南非的億元再生能源取代燃煤的計畫,已隨今年G20會議中印尼的複製,及越南的跟進蔚為風氣。這個趨勢並因今年會議中美國氣候特使John Kerry提出再生能源加速器的構想,加上美國總統的支持並提供會議主辦國埃及1.5億美金發展再生能源的安排,具體顯現出其作為促進能源結構典範轉移的新動力。這種藉由投入減緩排碳所賴能源轉型的公私合夥與南北協力設計,搭配巴黎協定市場機制的碳權抵換效益的設計,在某種程度上是藉由低碳能源取代燃煤及化石燃料,來降低損失與損害之威脅及調適之壓力,也是一種把資金投入兼具經濟效益的預防,取代在末端處理多樣調適與損失損害之消極支出的作法。這種規劃將是最值得我國重視的發展趨勢,不論在淨零設計上的規劃或是透過國際合作舒緩我國減碳壓力、創造價值均屬之。

2022年11月,聯合國氣候變遷大會,COP27,埃及謝赫港,氣候運動人士(AP)
2022年11月,聯合國氣候變遷大會,COP27,埃及謝赫港,氣候運動人士。(資料照,美聯社)

其三、隨再生能源之轉型成為南北合作減碳之重點,巴黎協定第六條的市場機制便顯得更加重要,且勢將聚焦於再生能源這種公私合夥的雙邊合作,或計劃型減碳計畫,尤其當美國提出其參與之企業將能獲得供抵換之碳權時,將同時符合公正轉型所呼籲帶動私部門資源投入減碳的共伴效益。此外,當帶頭的美國表示,整個規劃將嚴守反漂綠規範之要求時,則引領未來的強制或自願減碳市場均必須嚴格遵守反漂綠之原則。目前聯合國工作小組提出的規範草案,將大幅限縮合格的計畫範圍,也影響到巴黎協定市場機制作業指引的討論,一度停頓在適用主體、範圍、合格方法及是否接受自願減碳之爭論上。如今,巴黎協定市場機制的爭議已暫告一段落,可預期的是如何界定符合反漂綠的碳權計畫將成為明年杜拜第28屆大會的核心工作。長期以來,我國最擔心的碳交易疑慮正是操弄與漂綠,或許未來一年的國際實踐經驗可作為我國後續規劃碳權交易機制的參考。

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