范建得觀點:巴黎協定的蹣跚起步─評COP27的夏姆錫克施行計畫

2022-11-25 07:10

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反漂綠將成為未來綠色金融或市場機制的基礎

聯合國委由前加拿大環境部長Catherine Mckenna帶領的專家小組,除直指國際石化企業在淨零承諾上的表現幾近詐欺(deception),並導致SBi停止受理石化產業的淨零盤查驗證外,更認為嚴格的認定標準應適用於所有的行業、城市及地區的淨零承諾。該工作小組初步認為,自2025年起,淨零計畫應包括每五年一期的內部減碳目標,而且應將範疇三,也就是產品最終使用的碳排係數納入。(相關報導

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連結國際氣候金融與巴黎協定市場機制的美國JCM?

在這些交錯呈現的發展趨勢下,我們可以看到美國正在啟動新一輪的氣候政經領導作業。首先,面對無可再行迴避的損失與損害補償要求,以及相對的跨國企業漂綠問題,美國顯然嘗試善用巴黎機制的設計,推出公私合夥的美式合作碳權機制(Joint Credit Mechanism)。相對於日本係按京都機制的管制流程來設計其JCM,美國顯然將更多著眼於連結國際綠色融資與再生能源科技發展的優質計畫;包括協定第6.2條的雙邊合作及6.4條的永續清潔計畫(SDM),甚至8.4條的調適。換言之,在其以再生能源加速發展計畫為核心的設計下,美國將能透過政府與產業的種子合作投入,在巴黎機制下,進行與開發中國家合作的再生能源開發,分享計畫產出之ITMOs或6.4ers,並透過國際綠色融資體系,遵循建置中的反漂綠標準,將美國創新能源科技帶入發展中國家,在避免不當浪費資源,也不至違反公正轉型原則前提下,協助發展中國家提升再生能源基礎建設、發展低碳產業,並配行當前美國分散供應鏈至發展中國家之趨勢,協助綠化美國企業所面臨範疇三的減碳壓力。具體言之,美國顯然更具有大格局的戰略思維,較能兼顧發展中國家要資源、工業國家要求效率與成果的需求,此外並同時能促進聯合國反漂綠政策的推廣。這整個略思維顯然已被融入此次大會最終的文本,也就是將減碳、調適與損失及損害三合一課題,透過優質的巴黎機制(市場與非市場)來加速其實現的可能。

2022年11月,聯合國氣候變遷大會,COP27,埃及謝赫港,美國前副總統高爾(AP)
2022年11月,聯合國氣候變遷大會,COP27,埃及謝赫港,美國前副總統高爾。(資料照,美聯社)

美國再次站上全球氣候行動的領導地位

對於台灣而言,企業似有配合國際政經發展,尤其美中衝突下的綠化供應鏈與分散投資趨勢,開啟東進美國的趨勢,準此,似乎更應慎重考慮如何將美國主導的這個設計,納入未來我國的氣候行動。然則,單靠美國的表態尚有不足,畢竟大會始終有中美合作攸關大會成敗的氛圍,不過即便中國再三推遲中美氣候對話,雙方卻似乎都在積極爭取非洲國家的支持。例如,隨中國先與非洲國家就調適問題進行交流,美國氣候特使John Kerry隨即與大會主席Sameh Shoukry,以促進非洲調適行動為題,在公約大會場共同召開會議,其中宣布了整體以促進非洲調適為宗旨之支持、承諾、倡議等方案,並將投入1.5億美元協助;且在會後立即由兩國,以在確保能源安全之際提升減碳企圖為題,宣布支持埃及為主辦COP27所建構的水、食物及能源網絡平台計畫(the Nexus of Water, Food and Energy Program; NWEF)(相關報導)。從整體損失與損害議題的發展脈絡來看,原本哥本哈根會議之後由美國和中國擔綱的2C領導似乎成為主軸,然隨此次損失與損害議題處理上的差異,加上中國在是否維持以1.5C為控溫目標上的退縮與反覆,雖有拜習會之後,中美雙方氣候特使見面復談氣候行動合作之情形,然則在中國仍堅持不需為損失與損害基金付出,且依據未來的可能評估指標,即經濟成長與人均收入數據,中國也仍將固守其自己主張的發展中國家地位,準此,實難以再容許其主張自己的領導地位,這也將導致公約的領導明顯的往1C,即美國方向傾斜。這點似乎是在現階段有利於台灣的發展。

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