鄭春鴻觀點:經濟制裁—不流血的邪惡戰爭

2022-06-15 07:10

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經濟制裁越來越多地被用作打擊濫用國際和平者的合法、非軍事手段。然而,目前尚不清楚如何衡量這些制裁的成功或失敗。戈爾努什·哈基姆達瓦爾(Golnoosh Hakimdavar)的《對聯合國經濟制裁的戰略理解:國際關係、法律與發展》(A Strategic Understanding of UN Economic Sanctions: International Relations, Law and Development)探討了鮮為人知的聯合國經濟制裁審議過程,並揭示了衡量這些制裁成敗的系統性問題。圍繞「和平與安全」這一關鍵概念,作者帶領讀者關注聯合國經濟制裁在決策、執行和評估過程中存在的差異。作者利用國際法和發展方法來證明在衡量成功和失敗方面缺乏共識,反過來表明,在統一的國內戰線上實施制裁是不可能的。最後提出了改進制裁程序的建議,只是為整體否定制裁程序掃清了道路,並提出了替代性的非強制性措施,以減輕衝突局勢和對和平與安全的威脅。

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制裁成為越來越受歡迎的外交政策工具

制裁已成為越來越受歡迎的外交政策工具,不僅在多邊層面(在聯合國),而且在區域(尤其是歐盟)和單方面。實施措施的性質也發生了變化:從全面制裁制度(自 1990 年代伊拉克以來名譽掃地)到針對特定個人或實體(通過資產凍結和旅行禁令)或禁止特定活動的「有針對性」或「聰明」制裁(武器禁運和出口禁令)。馬修·哈波德(Matthew Happold),保羅·伊登(Paul Eden)編著的《經濟制裁和國際法》(Economic Sanctions and International Law)匯集學者、政府和私人從業者、經濟制裁和國際法概述了最近的發展並分析了它們所產生的問題,並考察了各種行為者的當代實踐,以及他們活動的合法性(或其他)。考慮的問題包括目標人員的人權,以及為質疑他們的列名而建立的機制;以及在區域組織和個別國家實施制裁的情況下,第三國及其國民的權利。

俄羅斯前麥當勞更改店名為「Vkusno & tochka」,12日共15家分店在首都莫斯科重新開張,吸引許多民眾光顧(美聯社)
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「經濟恐怖主義」是一個雙面刃

10年前,凱文·弗里曼(Kevin D. Freeman)就已經看到「經濟恐怖主義」是一個雙面刃,它可以打擊對手,也可以被對手利用,倒打自己一把。他在《秘密武器:經濟恐怖主義如何打擊美國股市以及為什麼會再次發生》(Secret Weapon: How Economic Terrorism Brought Down the U.S. Stock Market and Why It can Happen Again) 質問:「誰應該為美國災難性的金融危機和毀滅性的國家經濟衰退負責?」與「佔領運動」可能告訴你的相反,這不僅僅是貪婪的華爾街高管(儘管他們當然贏得了他們的鄙視)。這不僅僅是失敗的監管(儘管華盛頓在保護我們方面失敗了,共和黨人和民主黨人都失敗了)。正如一位美國頂級金融專業人士在這本令人震驚的新書中所揭示的那樣,華爾街和華盛頓的失敗使美國面臨經濟戰爭,外國敵人利用了美國潛伏的金融弱點。在這個驚人的曝光中,弗里曼揭示了所有證據——包括動機、手段和機會——美國的外敵如何故意將美國的經濟推向邊緣。他說:「敵人想要削弱美國作為世界領先的經濟體;敵人想要製造美國的黑暗時代。」

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