李震華觀點：國賠法13條不是司法官特權免責的金鐘罩？
作者認為，司法官不能免除「故意」違法執行職務侵害人民權益時，依《民法》第186條受追究故意侵權損害賠償之民事責任。（取自pixabay）
按《民法》第186條第1項規定：「公務員因故意違背對於第三人應執行之職務，致第三人受損害者，負賠償責任；其因過失者，以被害人不能依他項方法受賠償時為限，負其責任。」，本條規定即法界所稱「公務員侵權責任」，人民得依此條第1項前段規定對公務員之「故意」侵權行為追究損害賠償責任。相對於此，同條項後段所定公務員因「過失」侵權者，則須被害人不能「依他項方法」受賠償時為限，始得向公務員個人請求損害賠償。
學者及司法實務通說見解，均認為此一「依他項方法」受賠償，指的就是於70年7月1日制定施行的《國家賠償法》，也就是說，被害人因公務員「過失」違法執行職務致其權利受損害時，應優先依國家賠償法之規定請求行政機關賠償，不能直接依《民法》第186條第1項後段向該違法公務員求償（最高法院87台上473號判決意旨參照）。
換句話說，對公務員「過失」違法侵害人民之賠償請求，國家賠償取代《民法》186條公務員過失侵權之損害賠償求償。因此，依現行法規定，公務員執行職務行使公權力侵害人民權益時，對公務員之究責求償方式，分成故意及過失侵權2種類型，故意侵權類型，可以選擇直接依《民法》186條對公務員個人訴求民事損害賠償，也可依國賠法第2條向公務員所屬的機關求償，人民可二擇一行使；但過失侵權類型，則祇能依國賠法向行政機關求償，不能再依《民法》186條向公務員本身求償。也就是，如要直接請求公務員本身負侵權損害賠償責任，限以該公務員「故意」違法執行職務為限。
司法官執行偵審職務侵害權益 適用民法或國賠法？
簡要地說，「故意侵權」依民法求償，「過失侵權」依國賠法求償，但此一依故意、過失區分其求償方式（依據及對象）的通說類型，在公務員是司法官的場合，遭受國賠法第13條規定的強烈挑戰，甚至否定！因國賠法第13條規定：「有審判或追訴職務之公務員，因執行職務侵害人民自由或權利，就其參與審判或追訴案件犯職務上之罪，經判決有罪確定者，適用本法規定。」此一規定顯然將司法官「故意」瀆職侵害人民權利的賠償責任，限定在國家賠償的求償方式中，換句話說，國賠法13條使得司法官執行偵審職務侵害人民權益時，產生對司法官究責求償的方式，是否仍有上開故意、過失區分類型適用的疑問及爭議。
就此，少數學說及司法實務見解，仍認為有上開故意過失區分類型之適用，因此司法官「故意」枉法裁判、濫權逮捕起訴或貪污瀆職，皆可依《民法》第186條對司法官個人求償，不受國賠法第13條之限制！但多數學說及司法實務判解，則主張不受上開區分類型之拘束，認為國賠法第13條是《民法》186條之「特別規定」，縱使司法官故意枉法裁判、濫權逮捕或貪污違法執行職務，受害人民皆不能以故意侵權依《民法》186條向司法官個人求償，更不能以過失侵權向司法官所屬機關請求國賠，祇有當司法官犯職務上之罪經判刑且已經判決確定後，才能依國賠法請求機關來國賠，也就是司法官「個人」完全不用負責任！
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但此一多數見解，造成一樣是公務員但在法律之前卻極不平等，司法官在法律責任上享有一般公務員所無的免責特權，正如筆者在3年多前所寫之〈國賠法第13條：全世界最嚴格的制度性縱容〉一文所描述的，司法官縱使故意違法濫權，因官官相護的司法文化實況，根本無法被事後究責，宛如被制度性縱容，結果國賠法第13條就如司法官的特權免責金鐘罩，終於造成有權無責的司法恐龍怪獸！此一問題困擾筆者甚久，近日筆者終於開解多數說的謬誤，一言以畢之，即國賠法第13條不是《民法》第186條公務員侵權賠償責任的特別法，國賠法13條不能排除《民法》186條公務員故意侵權規定的適用，茲要論如下。
賠償義務人顯然不同
首先，《國家賠償法》，學者通說是公法，本質為國家就公務員執行職務、行使公權力對人民造成不法損害時的「公法上」賠償責任，與屬於私法的《民法》第186條規定的法律性質不同，法律性質不同，其所屬法律體系自然不相同，不能形成特別法對普通法的優先適用排除關係。國家賠償之為公法的特質，由賠償義務人（求償對象）言，國賠法的義務人是代表國家的機關，而《民法》186條之義務人為公務員個人，顯然有別，此其一。
其次，由求償的司法途徑言，《行政訴訟法》第7條明定：「提起行政訴訟，得於同一程序中合併請求損害賠償或其他財產給付。」可知，國賠法所定之損賠請求，原本即可在「行政訴訟」中為訴求，得證其本質為公法性質！或許有人會立即質疑，國賠法第12條不是明定國賠請求是依「民事訴訟」程序嗎？其實這是國賠法立法當時時空背景下，立法諸公認為當時行政訴訟法院祇有一審且保守迂腐，對人民沒保障，才借用民事法院訴訟程序。
就此，可由同法《國家賠償法》第11條1項但書所定：「但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。」也就是說已經依行政訴訟請求國家賠償時，就不得再依民事訴訟程序請求國家賠償，益加可得證明國家賠償本質為公法。此一見解亦有最高行政法院93年判字第494號判例所闡述的：「人民因國家行政處分而受有損害，…除得依國家賠償法訴請國賠外，亦得依本條（即《行政訴訟法》第7條）合併請求賠償」要旨，可得證明人民對國家的賠償請求權本質為公法性質。只是我國立法當時人民普遍不信任行政法院而借用民事訴訟程序耳。
再其次，國賠法第10條明文於起訴前，應先以書面聲請與賠償機關進行協商，協商不成才可起訴。公務機關與被害人雙方若協商成立所簽訂之金錢給付或回復原狀契約，其性質為公法上之行政契約（金錢給付部分為公法上金錢給付契約），若事後對協議契約有爭議，其起訴之管轄法院為行政法院，亦為學說及司法實務之通說。
公法與私法體系不同 不得相互援引適用
凡此可知，國賠法為公法性質法規，屬於公法法律體系之一環，而公法體系與私法體系乃法律之不同體系，除非法律有明文「準用」之外，解釋上不得相互援引適用，乃法學之基本理論共識。因此，公法性質之國賠法第13條司法官之國家賠償責任自不得解釋為私法性質之民法第186條公務員侵權責任之特別法，此一由法律體系角度切入之剖析，法理甚明，故學者及司法實務多數說顯然不可採，誠無庸置疑！
再者，民事法規之母法、基本法為民法，而《民法》就行為人之責任規定，於《民法》第222條特別明文:「故意或重大過失責任，不得預先免除。」準此，民事侵權損害賠償責任，除有特別規定而得預先免除「重大過失」責任者外，原則上不能排除重大過失責任，更從未有得預先免除「故意」責任者！蓋吾人無法想像得預先排除故意責任之任何可能，唯有「事後」得經受害人原諒或免除而已！
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從而，作為公務員之一的司法官，縱依法得依良心確信而解釋法令、依自由心證採認證據事實，但依法仍舊受民刑訴法判決違背法令及第222條3項及刑訴法第155條1項所訂「經驗法則」及「論理法則」之限制，故解釋上，祇能最大限度地排除「重大過失」且「情節輕微」之情形，但就故意及重大過失之情節重大情形，仍須負其不法責任！就此，恰有《法官法》第30條第2項第1款違法審判的懲戒條件包含有「故意及重大過失」之規定，足以相互勾稽印證。
亦即，若法官審判案件有故意或「重大過失且明顯違誤或情節重大」時，應負行政不法之懲戒責任，則舉重以明輕，不法性程度較高的行政不法責任，既有重大過失責任類型，則不法性較低的民事不法責任，當然可得有追訴因故意及重大過失而顯然枉法裁判的民事不法責任之餘地存在，法理甚明！
準此，則規定上與《法官法》得懲戒重大過失及故意枉法裁判的司法官行政不法責任不相容的國賠法第13條，解釋上自應限縮其適用範圍於國賠案件之範圍內（即13條僅為同法第2條之特別法），而不及於（即排除）法官法之行政不法懲戒責任及民事故意不法侵權損賠責任之適用！從而，一律排除司法官枉法裁判的故意及重大過失賠償責任的國賠法第13條多數說，其本質上更不相容於故意及重大過失責任不得預先免除的民事法規，而不得解為《民法》第186條之特別法，法理甚明！
憲法：公務員違法侵害人民自由或權利 未排除民法侵權賠償責任
最後，由《憲法》的高度來檢驗，《憲法》第24條明文：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。」學者通說認為《憲法》第24條所定「應負民事責任」者，即是《民法》第186條所定之公務員侵權之民事損害賠償責任（城仲模「行政法之基礎理論」第645頁（四）），而《憲法》第24條後段又明文規定「並得」依國賠法向國家請求賠償，顯然憲法之立場，不認為國家賠償之規定可以排除民法侵權賠償之適用，而是認為二者可以併存！
從而，解釋上，《國家賠償法》第13條不能排除學者及司法實務判解通說之公務員故意、過失區分類型之適用，也就是司法官不能免除「故意」違法執行職務侵害人民權益時，依《民法》第186條受追究故意侵權損害賠償之民事責任，方符《憲法》之誠命！
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加倍奉還第一波幸運得主揭曉 活動至明年2/21消費就有機會將豪禮帶回家新北振興加倍奉還「登錄發票抽獎」活動，今(21)日公布第一波得獎名單，由新北市副秘書長張其強抽出「X-TRAIL2.0L 智行+電動尾門卓越精裝版」百萬汽車得主，以及3,864名幸運民眾！即日起民眾可至新北加倍奉還活動官網查詢(網址：https://double.ntpc.gov.tw/)抽獎結果，活動一直持續到明(111)年2月21日，歡迎民眾來新北消費，登錄發票抽大獎。
貨幣效應衝擊全球台灣能倖免？謝金河預告：第4季出口會格外亮麗經濟部統計處日前公布台灣11月外銷訂單，金額為655億美元、年增13.4%，已是連續21月正成長。財信傳媒董事長謝金河21日過臉書發文表示，這是一個十分驚人的數字，顯示台灣第4季出口成績會格外亮麗。從另一個角度看，美元會開始上漲，若急升，倒下的會是體質不佳的新興市場，貨幣效應將在明年衝擊全球。
批竹竹併搞垮國家 柯文哲：蔡英文乾脆直接指定縣市長，還選舉幹什麼新竹縣市合併議題引發議論，台北市長柯文哲日前批評民進黨，為了選舉把國家搞垮，新竹市長林智堅21日表示，柯文哲出身新竹應多鼓勵家鄉，不要讓新竹人心寒。對此，柯文哲回嗆不要再鬼扯，六都已經不對了，不要再搞第七都，聽說還有九都，乾脆總統蔡英文直接指定縣市長，還要選舉幹什麼？
新北表演藝術培力成果豐碩! 原民傳統樂舞青年傳承演繹競爭力UP 新北市政府原民局110年藝術團隊培力計畫成果展演，為配合中央防疫政策，12月19日於新北市樹林藝文中心錄影演出，舞台下雖沒有觀眾，9組原住民表演團體依序揮汗演出、歌舞傳承原民文化，圓滿展現一年來培訓成果，原民局局長羅美菁專程為所有團員打氣，感謝團員們的努力付出。
視察土城員和段青年社宅 侯友宜:歡迎青年朋友入住土城在新北安居樂業為建設新北市更優質的通用居住環境，推動「居住方式多元化」、「住宅負擔合理化」、「居住環境優質化」之社會住宅政策，新北市政府選定位於土城區莊園街及學府路2段交叉處興建青年社會住宅，土城員和社宅即將於今（110）年底完工，預計於111年6月辦理公告招租作業，侯友宜歡迎青年朋友入住土城！
畢聯玩很大! 第一屆學生培力校園超級任務 傳承精神接力延續為培養青年學生領導知能訓練，強化高中職學校畢聯會學生青年幹部基礎重要能力，新北市政府全國首創辦理第一屆「高級中等學校畢聯會學生幹部培力營」，以「青年創意」為培力課程內容主軸，搭配研習講座、小組討論、提案分享等多元方式，拓展新北學生的關鍵能力。
要親子露營還是小資美拍自駕遊？小孩子才做選擇！ 「納」去旅遊吧講座讓大家滿載而歸受到熱烈迴響的LUXGEN「納」去旅遊吧講座，從疫情趨緩的11月開始在全台陸續登場！在四位超人氣旅遊玩家的號召之下，12場主題豐富的講座不但報名踴躍，更獲得數百位出席民眾的爆棚口碑，現場除了有誠意滿點的獨家贈品、更有吸睛的最新車款讓旅遊愛好者驚艷不已，紛紛詢問LUXGEN各館的業代何時還會再辦講座，直呼未來一定還會再來參加！
砸錢操控你的臉書和推特！《紐時》曝光中國大外宣報價單，6項服務要價30萬《紐約時報》20日以「購買影響力：中國如何操縱臉書及推特」（BuyingInfluence:HowChinaManipulatesFacebookandTwitter）為題報導，揭露一份中國民間承包商向上海警方提供的「公共輿論管理」服務報價單。該報導中，《紐時》將單據上列出的各項服務及價格，從中文譯為英文，並詳細分析北京當局如何與私營企業合作，透過「殭屍帳號」及原生影片素材，控制輿論，進行大外宣。
2021臺中購物節登錄消費金額破291億 全國第一 2021臺中購物節已於日前圓滿結束，今年購物節從10月10日開跑以來屢創佳績，登錄消費總金額破291億元，振興加碼措施六都聲量第一，活動期間，臺中市不僅吸引民眾到臺中使用五倍券，還進一步刺激民眾掏出現金加碼消費，根據統計，登錄消費總金額其中有53億元是來自彰化，南投，新北等外縣市的民眾來臺中的消費，外縣市消費累計金額與去年相較成長逾10倍，另外活動APP累積下載次數也一舉突破109萬次，整整為去年的3倍，以及活動網路聲量逾9.1萬筆，活動成效及振興地方經濟力道有目共睹。
「旗津天后宮發展與公部門連結」 正式上線高雄市政府民政局為了讓市民瞭解民政核心業務，精心挑選業務上與民眾生活關係密切，及深具歷史與建築工藝價值之「旗津天后宮與公部門連結」作為展示主題，藉由公部門對旗津天后宮之登記管理、保存及活用文化資產及提昇形象之商標登記等文件檔案，展現廟方近年來為寺廟永續發展的努力，亦彰顯檔案保存的價值及其應用活化的教育資源，檔案應用線上特展於12月21日正式上線。
趙少康「高雄逼全台吃萊豬」惹綠眾怒 林鶴明反嗆：只有台北人投票才是民主？針對「戰鬥藍」發起人、中廣董事長趙少康在節目上表示，反萊豬議題上，全國同意和不同意差20萬票，高雄一個地方就贏20萬票，某個程度而言，高雄一個地方決定全台灣人吃萊豬，引發民進黨內眾怒。民進黨副秘書長林鶴明21日在臉書發文，痛批趙少康「其實就是國民黨這次的戰犯之一，還好意思說高雄人，怎麼？台北人投票就是民主，高雄人投票就不民主了嗎？」
