中國兩會》5000萬人就業的國企改革好難！關鍵在「黨領導」與「市場」本質衝突

特派記者王彥喬／北京報導

中國近年來推動國有企業改革，解決嚴峻的歷史遺留問題。「社會主義市場經濟」是中共總書記習近平在十九大報告中的方向，即「黨領導市場經濟工作」。然而，面對體質、效率都欠佳、甚至會拖垮整體經濟的國有企業改革時，如何在「黨控制」與「市場自由意志」的本質衝突中找到平衡，中國始終摸著石頭過河，尋找所謂的「中國模式」。

中化集團董事長寧高寧：國企應該推動「混合所有制」

中化集團董事長寧高寧受訪時認為，應該推動「混合所有制」，進行國企的股權改革，讓國內、國際民企參與國企的股權中。不過，面對中國不斷地以國家力量介入資本，外資無不猶豫觀望。北京當局10日也表示，中國的方向是按參與的外資，依股權行使表決、經營權及各項應有權利。

中國國企的出現有其歷史背景。1949年的新中國百廢待興，推行計劃經濟，需要幾個大型、由國家控制走向的企業，快速且精準地執行國家基礎建設、能源、住房等國家發展工作，並透過大量僱工，解決民眾的失業問題，讓國家儘速穩定下來，也因其背負國家任務，故在市場中，總能取得國家特批的優惠待遇、政府採購特權等，對民間企業構成不公平競爭。

隨著1978年改革開放，越加走向市場導向的經濟模式，於是這些被稱為「共和國長子」的國企，如中國石化、中國一汽，因不具備市場競爭的淘汰機制，產生嚴重的冗員、冗事等各種「冗」，效率低下不待言，甚至成為國家沈重的負擔、拖累經濟發展。

中國推動國有企業改革、國有資本走入國際

基於國企的階段性任務大抵完成，中國近來推動國有企業改革、國有資本走入國際，意在由市場解決國企的低效率，轉型以傳統高污染製造業為主的國企，做整體產業結構調整。不過，這個超大工程衍生的海量議題，不但對國內市場產生結構重組，也對全球資本市場掀起震盪。

對於國企改革，世界前百強的中國骨幹型國企「中化集團」董事長寧高寧受訪時表示，國企提供5000萬人的就業，是中國最大的一個群體、巨大的產業主體，國企每年繳交3萬7000億的稅收，約占全中國稅收的1/4，還有2兆元人民幣盈利、150兆元的國有資產，國企利潤2017年增長了23.5%，整體有保值增值的成績。

寧高寧：國企淨資產回報率偏低，創新能力不夠強

那為什麼還要改革呢？寧高寧解釋，因為國企在淨資產的回報率，即股東資金回報率上，相對於同行業的其他資本並不算高；背後有社會的原因，也有歷史的原因。同時，國企所處的領域是傳統行業，創新能力和引領能力都不夠強，在國家產業結構調整上，也成了改革的重點。而過去容易改的改過了，好改的也都改完了，一般的效能也發揮得差不多了，再往下走就是深水區。

寧高寧表示，接下來首先是股權改革。過去，對國企業的一般性放權、激勵、公司治理結構調整，都做過了，更深入一步就是股權改革，就是「混合所有制」改革，在中央企業中已開始實驗，但相對來說還是在下屬公司做實驗。 （相關報導： 中國兩會》惠台措施「抓落實」！林毅夫妻子陳雲英提議：讓台胞只進一扇門、只跑一次路 ｜ 更多文章 ）

這個改革比以前更深入，當中有如何處理好黨的集中統一領導和對企業的管理問題、董事會管理團隊的問題、新來的股東股權大小和管理方式的問題、如何形成合力的問題等。寧高寧此處所指「黨的領導」即國企中除行政職幹部外，尚有黨委書記幹部。換言之，企業中有黨的代表，政治高於一切，此時，就出現了黨意志與市場意願的本質衝突。

股權改革、戰略方向調整、「人」的改革

第二，戰略方向要調整。因為光給股權也不行，還需要戰略調整。新的行業，還要有戰略方面的適應市場，老國企、老產業如何進行創新？如何進行新的戰略引領？如何真正從追求數量轉到追求質量，如何進行產業升級，他認為，這裡面就要真功夫了，包括整個內部管理系統，從內部管理效率決策系統，到薪酬評價體系都要改革，改到真正能夠滿足和創造出世界一流的企業。

第三，改革「人」。人的觀念、水平、能力提升，都是必須的，否則，無法締造具備國際競爭力的世界一流企業。寧高寧對這方面倒是有十足的信心，「我覺得中國人的創造力是非常強的。過去我自己很多感覺做不來的事情，中國人都做了，而且做得很好」。

他指出，最近吉利汽車董座李書福買了賓士10%左右的股權，成為第一大股東。他很驚訝一個德國公司，同意讓一個中國企業來收購，這在5年前是不可想像的。此外，中信也買了中國麥當勞。寧高寧說，他原本以為現在沒人想吃麥當勞了，結果才三個多月時間，同店銷售漲了10%以上，因為中國人以外國人不熟悉的「電子商務」送餐，一送貨就擴大銷售面積，「有中國人，什麼奇蹟都可能發生！」

負責國企改革的國務院國資委主任蕭亞慶，10日也表示，在2017年的世界500強企業中，第2、3、4名為中國國家電網、中國石化、中國石油，都屬於國有企業，但還有很多高質量發展上的目標，他表示，要做強實業，使得製造業快速轉型升級，在高端製造業方面，也要向未來發展的需求看齊，使得資源投向戰略型新興產業，形成新的增長點，比方說武器、大飛機製造等。

進一步，要讓國企瘦身健體，提高運行效能，把質量優先、效益作為優先，壓縮過剩產能，出清殭屍企業，提升企業的管理水平，不斷以管理水平提高來提高運行效率，此外，國企要走混合所有制與民營企業合作，或是和國際上的企業合作。

不過，中國國企與國際民營企業股權混合的前例不多，外資對進入中國市場能獲得多少保障，也有所觀望，對於如何鼓勵外資參與混改？如何保護外資的權益？蕭亞慶表示，在混合改革當中，重要的是讓各方都能實現自己的最大價值，中國的目標是讓外資能在參與混改時，按自己的股權，行使表決權、經營權及各項應有權利，雖然可能還會產生許多問題，但這個大方向是堅定的。 （相關報導： 中國兩會》惠台措施「抓落實」！林毅夫妻子陳雲英提議：讓台胞只進一扇門、只跑一次路 ｜ 更多文章 ）

對於中國國有資本走向國際化，國際間的疑慮，如美國就基於國家安全因素，對中國資本實施制約。肖亞慶表示，全球化趨勢是不可阻擋的，貿易全球化會給所有投資者帶來好處，政府雖鼓勵國企成為市場競爭的主體，但投資是否盈利在企業本身，他說，理解每個國家對接受投資有來自政府的各項審查，但審查應是整體公平的、一視同仁的審查，維護經濟全球化的大勢。換言之，蕭亞慶認為，外國不應對來自中國國企的投資，有超出市場考量的待遇。