閻紀宇專欄:外有強國恩怨糾葛,內有政經族群憂患,歐洲最年輕的國家走過獨立10年

2018-02-27 06:10

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過去曾有不少人提議,科索沃將「北科索沃」割讓給塞爾維亞,以換取塞爾維亞承認科索沃,從而讓科索沃加入聯合國,因為與塞爾維亞關係密切的俄羅斯與中國不會再阻攔。不過就與任何一個國家一樣,「割讓領土」計畫再怎麼務實,總還是會引發民族主義情緒風暴,以及混亂與流離的歷史記憶,因此儘管倡議者眾,至今窒礙難行。

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2018年2月17日,科索沃慶祝獨立10周年,街頭卻可見阿爾巴尼亞國旗(AP)
2018年2月17日,科索沃慶祝獨立10周年,街頭卻可見阿爾巴尼亞國旗(AP)

突破外交困境 與塞爾維亞關係仍是關鍵

族群分歧也與今日科索沃外交困境息息相關。對科索沃而言,爭取塞爾維亞承認其國家地位,是它成為聯合國成員國、加入歐盟的先決條件。雖然科索沃目前得到117個國家承認,包括美國與絕大部分西歐國家,但俄羅斯與中國不在其中,歐盟還有5個國家(賽普勒斯、希臘、羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙)的大門尚未敲開,也無法加入歐洲的申根區(Schengen Area)。

不過好消息是,塞爾維亞有誘因與科索沃善關係,因為它也期盼加入歐盟,而先決條件正是必須與科索沃「敦親睦鄰」(good neighborly relations)。塞爾維亞總統武契奇(Aleksandar Vučić)不久前明白表示:「如果塞爾維亞的未來在歐洲,我們必須付出一定的歷史代價。」

另一個好消息則是,歐盟方面的態度也轉趨積極,歐盟執委會(European Commission)主席容克(Jean-Claude Juncker) 25日啟程訪問6個尚未加入歐盟的西巴爾幹(Western Balkan)國家,其中就包含科索沃與塞爾維亞。分析家預期,容克此行將為科、塞兩國化解歷史恩怨的談判助一臂一力。

加入歐盟之前,科索沃除了要改善與塞爾維亞的關係,還必須進行政治改革、強化法治規範、對抗貪腐積弊、確保新聞自由、刺激經濟發展。與其他幾個同樣從戰亂誕生的年輕國家如南蘇丹、東帝汶相比,科索沃有歐盟、北約與美國庇蔭、引導,以「只許成功、不許失敗」形容一點也不為過。

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