閻紀宇專欄:外有強國恩怨糾葛,內有政經族群憂患,歐洲最年輕的國家走過獨立10年

2018-02-27 06:10

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從族群與宗教衝突的灰燼中誕生 科索沃對歐盟「一往情深」

1998年2月,「科索沃戰爭」(Kosovo War)全面爆發,塞爾維亞軍方對科索沃阿爾巴尼亞裔進行「種族清洗」,近100萬人流離失所。有了波士尼亞戰爭(Bosnian War)血腥的前車之鑑,北約在1999年3月加入戰局,以連續78天空襲迫使塞爾維亞撤軍。

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之後,科索沃由聯合國託管。經歷將近9年的戰後重建與各方磋商,科索沃終於在2008年2月17日獨立建國。北約至今仍在科索沃駐紮約4500名維和部隊,「種族清洗」的歷史陳跡也隨處可見。有這樣的背景,不難理解科索沃為何對歐盟「一往情深」。 

2018年2月17日,科索沃慶祝獨立10周年(AP)
2018年2月17日,科索沃慶祝獨立10周年(AP)

剛過10歲生日的科索沃,應該算是近年難得一見的「國家建構」(nation building)成功案例,也是其他企圖透過民族自決爭取獨立的地區的觀察重點。然而,從經濟、政治到外交,今日的科索沃仍面臨諸多挑戰,國際社會也還未竟全功。

經濟問題、貪腐積弊、族群分歧、外交困境

最棘手的是經濟問題。科索沃4%經濟成長率看似亮眼,但主要是靠海外僑民匯款,外國直接投資(FDI)更有多達80%來自海外僑民,而且主要是在首都普里斯提納(Pristina)置產,對經濟發展助益有限,反而導致房價高漲,本國人望屋興歎。

科索沃政府對創造就業始終拿不出辦法,失業率高達30.5%,青年失業率更超過50%,普里斯提納的咖啡廳經常可見百無聊賴的年輕人,點一杯咖啡坐上大半天。科索沃人口約70%不到35歲,過去10年至少19萬青年出國謀生路。就算留下來且找到工作,科索沃平均月薪只有360歐元(新台幣13K)。10年前獨立帶來的無限憧憬,如今尚未幻滅者幾稀。

2018年2月17日,科索沃慶祝獨立10周年(AP)
2018年2月17日,科索沃慶祝獨立10周年(AP)

經濟問題之外,科索沃另一個「社會之癌」是貪腐。科索沃的民主體制還算穩固,但政壇貪腐醜聞頻傳,重創民眾對政黨與領導人的信賴感。國際透明組織(Transparency International)22日公布的2017年全球清廉印象指數(Corruption Perception Index,CPI),科索沃在全球180個國家與地區中排名第85,比絕大多數歐洲國家都差。

至於族群分歧,雖然今日科索沃人口高達93%是阿爾巴尼亞裔,看似單純,但只佔1.5%的塞爾維亞裔仍是一股不可忽視的力量,而且至今與阿爾巴尼裔格格不入。塞爾維亞裔聚居的北科索沃(North Kosovo)長期保持高度自治,許多公共服務由塞爾維亞國營企業提供,連貨幣都使用「塞爾維亞第納爾」(Serbian dinar),而非科索沃其他地區通行的歐元。2月17日的獨立10周年慶典,對北科索沃而言是「另一個國家的事」,街頭仍然飄揚塞爾維亞國旗。

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