觀點投書:被誇大的中共核武威脅,所為何來?

2021-07-12 05:40
中共一直在研發的東風-41,雖已進行飛行測試並且在正式閱兵中提前展示,但距離列裝服役還需多年研發驗證。(資料照,翻攝自China Xinhua News Twitter)
中共一直在研發的東風-41,雖已進行飛行測試並且在正式閱兵中提前展示,但距離列裝服役還需多年研發驗證。(資料照,翻攝自China Xinhua News Twitter)

7月初,《華盛頓郵報》(The Washington Post)引用美國「詹姆士馬丁禁止核擴散研究中心」(James Martin Center for Nonproliferation Studies)公布的衛星照片,質疑中共在甘肅地區的沙漠地帶大規模建置核彈道飛彈發射井,數量甚至高達119座,雖然無法證實是否所有發射井都裝上核彈,但這是中共不斷密秘加強核威懾能力的最佳證明。

回顧近幾個月來美國官方與民間智庫似乎有系統的釋放出中共核武「驚人」成長的訊息,其中包含4月13日,國家情報總監艾薇兒·海恩斯(Avril Haines)偕同中央情報局長威廉·伯恩斯(William Burns)針對2021年版《美國情報社群年度威脅評估》(Annual Threat Assessment of the U.S. IntelligenceCommunity)連袂出席國會聽證會作證。評估報告旨在敦促拜登(Joe Biden)政府必須儘速阻止中國核武力量持續壯大,否則在2030年以前中國可能與美國達成一定程度的核武均勢。

不尋常的核武威脅

數日後,接棒上場的是美國戰略司令部司令海軍上將查爾斯·理查(Charles Richard),在相同的國會場合公開提出警告,並強調中共核武現代化正經歷史無前例的擴張,其核武數量將在未來十年內至少增加一倍。美國若再不多方面投資核武裝備,恐將失去目前的領先地位。

5月3日,代表美國保守主義陣營的「傳統基金會」(Heritage Foundation)分析師帕蒂·格勒(Patty-Jane Geller)和彼得·布魯克斯(Peter Brookes)亦配合發表〈中國日益增長的核威脅〉(China’s Growing Nuclear Threat)專文,聲稱從種種跡象表明中共將改變其「保持最小核威懾」的傳統核戰略,甚至可能不再強調「不首先使用核武器」的守勢姿態。

這一連串針對中共核武發展的「敲鑼打鼓」,除了是為拜登5月底向國會提交2022財年國防預算案助推之外(總額高達7150億美元,約合20兆元新台幣),也試圖向國內民眾傳達美國必須強化核打擊能力的迫切性。

事實上,一如往年,美國國防部會藉由強調外國對手對美國安全構成的嚴重威脅,尋求國會與媒體大幅增加國防預算。例如從冷戰期間的美蘇對抗,到後冷戰期間的地區性衝突,乃至近年來非國家行為體的恐怖攻擊等等。

軍種爭搶預算大餅

然而,今年美國國防部卻完全聚焦在單一的威脅-中共。軍方意識到橫跨國會兩黨的參眾議員都渴望向選民展現他們遏制中共的決心,因此在預算的編列上大多圍繞著可能與中共發生衝突的準備而來。其中有關爭取新式核武的預算高得驚人,對於中共的核武發展的威脅也自然跟著等量放大。 (相關報導: 盧業中觀點:阿富汗撤軍將在拜登的外交成績單留下紅字嗎? 更多文章

從去年初到現在,美國飽受新冠疫情的肆虐,國防預算的增長不如預期,各軍種之間無可避免地展開「八仙過海各顯神通」的競爭。其中,整體預算高達950億美元的「陸基戰略嚇阻」計畫,欲將扮演核打擊力量要角的民兵Ⅲ型(Minuteman Ⅲ)洲際導彈全面進行更新。

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