向駿觀點:拉美國家2017年遭逢三大效應

2018-01-01 07:00

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11月的第五輪談判前,墨西哥提議允許每隔5年進行一次結構性評估,而非像美國要求的在沒有重新談判的情況下自動終止協定。談判結束後,加拿大外長表示「某些關鍵領域仍存在重大分歧……而那些提議我們根本不能同意」。三方能否按照計畫在2018年3月達成協議,難以樂觀。

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對美國而言,由於跨境供應鏈對企業損益分配的改變遠比傳統貿易複雜,退出北美自貿協定帶給美國的實質損害,可能比特朗普估算的要嚴重。但假如還是維繫過去的狀況,也是美國製造業所不肯接受的。仍以汽車原產地規則為例,美國對日本汽車業在墨西哥設廠,利用北美自貿協定關稅優惠之便大舉將汽車輸入美國、擠掉美國國內就業機會,積怨已久;新版要求或將迫使日本在墨西哥的汽車廠大半轉移至美國。

對墨西哥而言,為確保製造業的國際競爭力,與其接受更嚴格的「原產地規定」,不如恢復為美國向世貿組織成員國提供的「最惠國」待遇。另外,墨西哥若失去北美自貿協定,將致力於打造向拉美其他國家出口汽車的裝配中心,而這塊市場其實更適合中國在墨西哥的合資工廠。

對拉美而言,特朗普政府的貿易政策轉向,不僅促使墨西哥與南美國家在深化拉美區域合作方面下真功夫,而且使得「中國機遇」和「太平洋意識」成為當前多數拉美國家對外戰略的重要考慮。其中,不排除部分拉美國家與中國、日本、韓國、東盟簽署更廣泛的自由貿易協定。

從地緣政治角度看,「特朗普效應」有助於鞏固拉美的右翼政權,而對左翼政府不利。特朗普上臺後,除加大制裁委內瑞拉政府外,還一反奧巴馬推動美國與古巴和解的勢頭,收緊了對古巴的旅行限制,拉黑了數百家古巴國企,並且利用所謂的美國駐古外交官及其家屬受到「聲波武器」襲擊一事,暫停了古巴人赴美簽證業務,驅逐了一批古巴駐美外交人員。古巴方面則否認美方的指控,同時宣佈一系列便利古巴僑民和古巴裔美國人往返古巴的措施,迂回求和。

一帶一路效應

2017年4月,中右翼的阿根廷總統毛裡西奧·馬克裡,成為繼秘魯總統庫琴斯基之後第二位接受特朗普邀訪的拉丁美洲總統。但他深知「中國的支援才是阿根廷重返世界舞臺的關鍵」,因此積極邀請中國參與阿根廷的建設。

中國國家主席習近平與參加「一帶一路高峰論壇」的各國領袖。(AP)
中國國家主席習近平與參加「一帶一路高峰論壇」的各國領袖。(AP)

5月中旬,馬克裡受邀成為北京「一帶一路論壇」的兩位拉美總統之一(另一位是智利總統巴切萊特)。訪華期間,阿根廷交通部和中國鐵建公司簽署了聖馬丁鐵路改造專案的協定。該項目除1626公里鐵路改建外,還包括建設120座橋和1600公里的信號系統,將為阿根廷創造2.6萬個就業機會。

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