觀點投書:斷交的徵兆?宏都拉斯作為小國的無奈與抉擇

2021-05-14 06:00

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宏都拉斯總統埃爾南德斯甚至在一次電視演講說明,為了能得到中國的疫苗,他會按照中國政府的建議去做。圖為宏都拉斯移民。(AP)

宏都拉斯總統埃爾南德斯甚至在一次電視演講說明,為了能得到中國的疫苗,他會按照中國政府的建議去做。圖為宏都拉斯移民。(AP)

根據路透社報導,我國在中南美洲友邦之一的宏都拉斯(Honduras)於當地時間5月11日週二宣佈,為了取得疫苗,不排除將在中國設立貿易(商業)辦事處 (trade office)。宏都拉斯總統埃爾南德斯 (Juan Orlando Hernandez)表示,他對於富裕國家大量囤積疫苗感到沮喪,因為貧窮國家迫切需要疫苗,而他願意在疫情期間採取一切必要措施幫助人民。如今,所謂「採取一切必要措施」很顯然的即是透過建立駐中國貿易(商業)辦事處換取中國信任,進而獲得如墨西哥、智利、阿根廷一樣的待遇────來自中國的疫苗。

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「如果有必要,(宏都拉斯)政府將在中國開設一個貿易辦事處,因為這符合宏都拉斯人民的最大利益。」宏都拉斯總統埃爾南德斯甚至在一次電視演講說明,為了能得到中國的疫苗,他會按照中國政府的建議去做,並尋找雙方的「外交橋樑」(diplomatic bridge)。

2018年資料照,宏都拉斯總統葉南德茲(Juan Orlando Hernandez)。(維基百科公有領域)
宏都拉斯總統埃爾南德斯甚至在一次電視演講說明,為了能得到中國的疫苗,他會按照中國政府的建議去做。(維基百科公有領域)

宏都拉斯此舉並非全然如大部份台灣民眾所猜想的:是否又是一個因金錢外交而背棄我們的友邦?筆者認為宏都拉斯的宣稱與決定,其隱含的是小國外交道不盡的無奈與宏國內部嚴峻的民生困境。

對外關係與民生內政孰輕孰重一直是外交策略上的兩難抉擇,身為資源、經濟貧乏的小國,政府能做的選擇不多,也通常在國際間處於相對被動的角色;在攸關國民性命的關鍵時刻,宏都拉斯政府看見周圍與中國長期友好的國家皆已陸續獲得疫苗援助,我們清楚知道,宏都拉斯政府在友邦情誼與人民利益間的平衡再也無法維持。

以現實層面及人道觀點考量,台灣沒有立場苛責如今宏都拉斯看似「傾中」的決定,其一為我國的確沒有能力捐贈抑或出售疫苗給有難友邦,對於台灣是否可以協助宏都拉斯與美國交涉疫苗捐贈一事也不盡明朗(宏都拉斯政府表示美國有許多即將過期的疫苗,期望透過台灣從中撮合美方疫苗的配送);其二為宏都拉斯的民生與內政因為氣候災害、暴力犯罪、經濟重挫(失業)現已岌岌可危,若再不盡快得到疫苗的支持與防護,新冠肺炎疫情將有可能導致宏都拉斯走向近乎崩潰的邊緣。

2020年年12月31日,習近平發表新年談話。(AP)
以現實層面及人道觀點考量,台灣沒有立場苛責如今宏都拉斯看似「傾中」的決定。圖為中共最高領導人習近平。(AP)

根據美國海關與邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection)的數據顯示,宏都拉斯人是越過美國南部邊境尋求庇護的的最大民族,而去年底開始的接連颶風所帶來的氣候災害,造成宏都拉斯本世紀以來最強大的季末風暴,聯合國難民署(The Office of the U.N. High Commissioner for Refugees)報告表示,宏都拉斯境內有247000名流離失所者,多達250萬人需要緊急糧食援助。在如此嚴峻的內憂情勢以及還未見到盡頭的疫情風波,有一國家願意以有條件的方式交換民生所需,無奈的宏都拉斯政府除了點頭外,似乎想不到更好的方式減緩國內危機。

雖然外交部立即發出聲明表示已掌握相關情形,並宣稱宏都拉斯與我國的邦交關係穩固,但我們不禁懷疑這場淪為中國政治操作的疫苗換取戲碼是否僅只一次或就此停止,當宏都拉斯一旦得到了中國的首次援助,我們實在很難確保台宏情誼能在宏都拉斯的友邦外交與現實利益天秤上,再次歸位。

*作者為為國立清華大學外國語文學系二年級學生,參與校內通識中心開設之自主學習小組,研究後疫情時代國際關係的變遷與相關局勢

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