中國反腐加力 本周起清查全國土地財政

2014-08-16 18:31
土地被政府賣了,民眾的家也毀了。(視覺中國)
土地被政府賣了,民眾的家也毀了。(視覺中國)

本周起,中國國務院將對全國土地財政進行首次大審計,兩個月後公布審計報告,預料一些利用「土地出讓金」以權謀私的腐敗現象將被抖出,又有一批地方官員準備入獄。

所謂土地財政,係指一些地方政府依靠出讓土地使用權的收入(土地出讓金),以維持地方財政支出,屬於預算外收入,又稱第二財政。不過,有些地方運用行政權力把集體所有或其它用途的土地整合後,進行招標、拍賣或掛牌,價格翻倍後以權謀私,屢見不鮮。

這次清查行動由國務院牽頭,審計對象由省至縣,主要針對2008年至2013年,這5年內的土地出讓金收支、土地徵收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法情況進行審計,涉及財政、國土資源、住建、發改委、林業、農業等機關單位。

知情人士對《經濟觀察報》透露,「這次審計紀律非常嚴格,審計方案由審計署18個特派員辦事處人員攜帶,沒有下發至省,而每個審計小組都會有特派辦的工作人員。」這是首次全國性土地管理工作審計行動,其中「土地出讓金」的問題最受民眾關注。

據指出,2013年,地方政府土地出讓金的收入創歷史新高,決算數為3兆9073億元人民幣,是預算數的152.6%;土地出讓金的收入在國有土地使用權出讓收入中的比例,一般能達到90%以上。

據中央巡視組前三輪巡視全國21個省分的通報顯示,有20個省分發現房地產業的腐敗現象,比例高占95%。審計結果將使「有些人離開現在的位置。」一位前審計官員說,這次是玩真的。

知情人士指出,本次審計行動首先摸清全國土地出讓金的狀況,土地出讓金的徵收是否到位,支出是否符合規定等。據報,一些地方政府存在「以租代徵」(即未經農用地轉用審批,通過租用農村集體農用地進行非農業建設,擅自擴大建設用地規模)、「先徵後退」(先徵稅再部分退稅)、「違規發證」等違規問題,這些都將列為審計重點。

財政部財政科學研究所副所長王朝才表示,地方政府對土地出讓金的使用相當寬鬆,「這次審計的重點是和土地相關的腐敗,現在很多腐敗問題以及相關案件都與土地有關。」

報導指出,審計署早於2007年曾對部分城市的土地出讓金進行審計,包括北京、天津、上海等11個市及其所轄28個縣市區,發現其中11個城市有不同程度的欠徵、減免和違規管理使用出讓金等問題。事後有人呼籲,審計署應進行一次全國性土地財政調查。

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