總統制、內閣制、假議題……藍綠都提 台灣修憲時機已到？

台灣總統蔡英文日前宣示將啟動憲改，建立權責相符的憲政體制，民進黨立委蘇巧慧等人隨即提出修憲案，但國民黨強調，推動憲改不能觸及國土、國號、統獨等敏感議題的變更。

民進黨立委蘇巧慧等人的修憲提案，主張中央政府體制改採「總統制」，廢除行政院，各部會首長由總統任命、指揮，總統是國家元首，並為最高行政首長，考試院執掌改為行政權，監察權改隸立法權，行政、立法、司法三權分立。草案中除了涉及政治體制改變，也碰觸到兩岸關系，除刪去「統一前、中華民國自由地區」等憲法增修條文的文字，與大陸地區間人民權利義務關系，也改為「我國與中華人民共和國」人民權利義務關系。

「總統制」接近現狀？

蘇巧慧表示，台灣已總統直選多次，若選出的是虛位元首，人民不能想象及接受，她認為這個版本比較接近現狀，且讓行政、立法能相互監督制衡。但她坦言，所有制度都應送進委員會討論，並非所有人都支持總統制。

民進黨立法院黨團總召柯建銘表示，民進黨作為最大政黨，一定會主導憲改，但修憲的門檻極高，也不是民進黨一黨就能主導，不僅黨內要有共識，朝野也要有共識，更重要的是，必須社會有共識，否則根本達不到修憲的目標。據媒體報導，蔡英文總統已請民進黨智庫「新境界文教基金會」執行長邱義仁作為與黨團協商的窗口。

國民黨支持「內閣制」

國民黨立法院黨團則表態支持「內閣制」，國民黨立委費鴻泰並抨擊，蔡英文在2014年競選民進黨主席時曾公開主張支持「內閣制」，後來又改口稱「內閣制沒有存在空間」，請民進黨喊修憲時，必須先禁得起輿論檢驗。如今蔡英文成為總統，若改為「總統制」，其權力將可無限擴張，破壞國會監督機制，儼然已成為「準帝制」。

不過，在野小黨親民黨立法院黨團總召李鴻鈞質疑修憲是假議題，因修憲除要有四分之三立委(85席)出席院會，還要獲出席立委四分之三同意，經公民復決才能啟動。他呼籲應先取得朝野與全民共識，再召開國是會議廣泛討論，最後一步才是修憲。

中國大陸關切憲改方向

針對總統蔡英文提出憲改議題，中國國台辦發言人馬曉光27日表示，兩岸關系的紅線是十分清晰的，大陸維護國家主權和領土完整的決心是堅定不移的。

外界關切憲改是否會影響兩岸關系，台灣陸委會副主委兼發言人邱垂正表示，修憲是台灣內部事務，程序非常嚴謹，需要凝聚台灣朝野及全民的高度共識。任何有關國家主權與兩岸關系的政治性議題，均高度復雜、敏感，需要評估兩岸與國際情勢及反應，通盤審酌，妥善處理。

台灣目前偏向「雙首長制」

台灣目前實行的憲政制度偏向「雙首長制」，同時設有總統與行政院長，但賦予總統任命閣揆不需要國會同意的權力，有仿效總統制意味，也吸納了內閣制的不信任投票與解散國會機制。不過，總統有任命行政院長貫徹其政見的權力，但面對政策失敗的政治責任，卻通常由內閣下台承擔，而總統卻有權無責。且若是國會「朝小野大」，容易形成行政效率不彰的政治僵局。 （相關報導： 蘇貞昌主張內閣制 蘇巧慧：和父親意見不同，但共同主張是修憲 ｜ 更多文章 ）

9月24日民進黨全代會上，蔡英文總統再度拋出憲改，無獨有偶，同時間舉辦的「總統直選20年研討會」上，不論藍綠也都提到修憲，不過想修的方向不盡相同。目前總統有權無責，以及在強勢總統領導下，閣揆淪為「總統執行長」引發議論，雖然修憲門坎極高，但台灣在歷經七次憲改後，是否能順利啟動下一波修憲工程，值得高度關注。