根據外電報導，川普政府之代理國防部長米勒（Chris Miller）12月17日晚間下令，取消預定與拜登團隊的交接會議。據聞負責交接事務之拜登團隊高層事前並不知情，不瞭解米勒為何有此舉動，亦不確定是否經過川普授意，但拜登團隊已為此提出國家安全風險的警告。
政黨輪替是民主政治的常態，按理說身為民主制度標竿的美國，政權交接應該是在無縫接軌的狀態下進行；但問題就出在如同觀察家所說：「憤憤不平、即將離任的川普，恐怕配合意願不高，導致出現政府停擺僵局。」因此，美國本次總統交接過程不若以往順利，五角大廈暫停簡報只是最新的一例。
美國智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）列舉2021年國際情勢可能面臨的十大風險，其中之一就是「川普留下的問題」，認為此將嚴重干擾拜登施政。在拜登上任前後，美國可能出現2個國安風險「空窗期」：一是就職前拜登的力有未逮；二是就職後必須收拾川普留下的爛攤子，也就是要忙著拆除川普安裝的一些「詭雷」。
川普雖敗選，但能拿下7,150萬張選票，可謂「雖敗猶榮」；而他留下的「川普主義」（Trumpism），尤其是帶有民粹色彩的部份，是拜登必須承接但又難以拆除的一枚「詭雷」。直到此刻，美國還有一些極右分子呼籲政府動用《叛亂法》（Insurrection Act），以 派兵或實施戒嚴方式，重新舉辦選舉，讓川普能夠續任。
僅管如此，多數人對美國的民主制度還是深具信心，認為明（2021）年1月20日，拜登仍將穩坐在白宮的總統座位上；但他還是必須儘快撫平選戰在美國社會留下的裂痕，因為「外交是內政的延長」，拜登對內須行有餘力，才能處理對外政策的問題。
拜登選後首次接受《紐約時報》專欄作家佛里曼（Thomas Friedman）電話訪問時，提到的外交問題只有2項：一是如何重塑美中戰略；二是為何重返伊朗核協議，而這也是上述「大西洋理事會」所列，明年國際情勢可能發生的兩個重大風險。
在對中戰略方面，川普政府已在經貿、科技、人文、軍事等各領域，構建了一套「新冷戰」論述，美國國會也相繼通過了一系列「反中」法案，上述舉措都限縮了拜登未來制定中國政策時的活動空間。即使拜登政府想緩和與中共的關係，但也難以脫離中美戰略競爭的軌道，拜登只能在策略上略作調整，看不出將提出全新的中國政策。
而面對川普的「反覆不定」和拜登的「舉棋未定」，中共目前祭出的是拿手的「軟硬兩手」策略。軟的一手應是針對拜登而發，是要為他上任後的中共對美關係布局。中共瞭解，在川普四年執政下，「中國」這個概念已被徹底「污名化」，繼任者不可能在短期內改變中共在美國的大眾形象。因此，中共將對拜登保留一段「聽其言，觀其行」的摸索期。無論是中共涉美工作官員，或是相關智庫人士的發言，最近談對美關係時，都會強調「合作」和「對話」的重要性，明顯是想避免在過渡期間與美國撕破臉。
此外，我們發現在拜登上任前一個月之際，中共已加快腳步和歐盟協商《中歐投資貿易協定》。據聞中共已同意向歐盟企業開放多個領域市場，並在金融、服務、製造業及房地產等領域讓步。中共此舉具政治意義，目的是要繞過美國，反制拜登的「重振跨大西洋夥伴關係」。對中共的歐亞政策而言，這項協定與RCEP都具有指標性作用。
中共對美國展現硬的一手，則應是對川普看守政府提出警告。美國印太總部12月16日發表聲明，宣稱共軍拒絕參加原定12月14日至16日，以視訊形式舉行的「美中海上軍事安全磋商機制」相關會議；中共則反批是美方「執意強推其單方面議題設想、任意壓縮年度會晤時長、改變年度會晤性質，甚至在雙方尚未就議題達成一致的情況下，企圖強壓中方參會。」雙方各執一詞，外界難以看出端倪。
值得注意的是，中共官媒《新華社》12月16日發表署名辛識平的一篇文章，題為〈「崇美」「跪美」的軟骨病得治！〉，文中聲稱「中國人民不惹事也不怕事，在任何困難和風險面前，腿肚子不會抖、有定力堅定不移辦好自己的事情，就沒有過不去的坎。」這番強硬的語氣聽來耳熟，事實上就是重申習近平不久前的講話。
伊朗問題則是拜登上任後將立即面臨的另一個風險。拜登在接受佛里曼訪問時指出：「在與盟友和夥伴磋商後，我們將進行談判並簽署後續協議，以加強及延長對伊朗的核限制，並著手處理其導彈計畫。」拜登認為，如果需要的話，美國可以取消對伊朗的制裁行動。
但川普在選後持續加大對伊朗制裁的力道。國務卿龐畢歐即聲稱：「透過海灣盟國的協助，我們的最大壓力行動在外交、軍事和經濟上孤立了伊朗，我們已實施77輪制裁，打擊將近1,500個個人和實體。」外界對於「最大壓力行動」的效果，顯然有不同看法，有專家認為：「這個政策最終是一場徹底的災難，因為儘管它給伊朗人民帶來極大痛苦，卻沒有在任何地方絲毫改變伊朗的外交政策，伊朗的核計劃已經升級。」
歐洲盟國對於伊朗問題非常關切，它們的立場與拜登接近，因此川普對伊朗的制裁行動，不但讓拜登為難，也使歐洲盟國進退兩難。英國《衛報》評論即指出，「這些措施的根本目的，就是確保拜登政府上台後，美國和伊朗不會重返談判桌，而是被困在一個不停升級的危險遊戲中。」
拜登上任後不會改變其內政優先的設定，但「樹欲靜而風不止」，在空窗期後，外在形勢對他的挑戰將接踵而來。
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》授權轉載。
