觀點投書:兩岸統合新想像方案

2020-12-21 05:30

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兩岸統合還有更多想像可能嗎?(陳韡誌攝)

兩岸統合還有更多想像可能嗎?(陳韡誌攝)

兩岸關係的最終模式,一直以來從未有陸台雙方取得共識的時刻。時至今日,藍綠雙方均不同意、也不可能同意陸方的「一國兩制」方案;處於形勢弱方的台灣,綠營曾有的扁「一邊一國」、蔡現有的憲法、兩岸關係條例「雙法體制」,同樣讓陸方無法接受。藍營的「九二共識、一中各表」雖取得兩岸關係維持支撐點而讓陸方表面默許,但因未涉及最終解決方案的內容,某種程度也已讓陸方對國民黨耐心漸失。總的來說,舊有的統合方案或統合步驟,已經是俱至末路,新的統合方案的拋出,有其必要性,也才能為僵持不前的兩岸關係提供想像空間。

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就現實而言,兩岸關係與台灣現狀是由國際環境所框架,除非大陸決定武力統一,或大陸已強大至可在東亞實行「門羅主義」,否則陸方仍要視國際形勢決定對台政策。

而台灣形勢更為險峻,一旦美國衰弱,或是美國對中國東亞戰略改為保守,台灣將面臨孤立無援的險境。

因此,對綠營而言,現狀統也統不了固然可喜,但獨不了也不敢獨則是不能說的悲哀。除非哪天中國想通了要放手讓台灣單飛,否則台灣插翅難飛。任何台獨、準台獨、維持現狀等類似的概念選項,不是難以實現,就是限於時勢的暫時手段,終非長久之計。

藍營也好不到哪。即便是藍營與不排斥終極統一方案者提出的「聯邦制」、「邦聯制」、「一國兩府」、「一中兩國三憲」…各種想像中可保存中華民國存在的方案,陸方始終興致缺缺,原因自然與不符合實力大小原則有關,因此多年以來也未再有更具可行的方案拋出。

若在不考慮「一國兩制」,也不打算中華民國被消滅、被併吞、主權喪失的前提下,設法再提出陸方官民間能接受、台灣實質沒損失的政治智慧方案,台灣一方對此仍要事先規劃,以增加談判有利空間。

吾人想像一種準大英國協體制的解決框架供作參考。一是由台灣一方修改憲法,將政體改為總統總理二元制,總統主導國防外交,總理握有內政大權。二是將中華民國總統產生機制改為由現任中國國家主席擔任,由總統指定副總統與總統府法定編制文官大員,日常時期由副總統代總統執行憲法權責如簽署公布法律等,非常時期則回歸總統自行。

此機制等於讓中國國家主席成了英國女王,副總統不論是指定台灣人或大陸人出任,就等於是總督,然而實際國家運作仍然由總理主掌,而總統成了國家的象徵。想像一下習近平既是中國國家主席,又是中華民國總統的畫面,這樣的兩岸統一了嗎?很難有一致標準。

當然仍然需要各種配套,例如廢除現行各種總統提名制、五院制,改由總理或政黨提名;恢復總理副署權,最大程度讓政府運作權力仍由台灣民主產生的政府掌握。不能再有行政院長,因為二元制的總統、總理,不論是名義上或實質權力上,才能產生對等關係。

凡此種種所衍生的修法條件無法一次列舉,連中國人民共和國的憲法可能都必須修改,進而成為中華民族政治上最艱難的浩瀚工程。最根本的好處就是顧及雙方顏面與最大程度的維持當前體制,同時避免掉一場浩劫。

要成就此事,不僅要兩岸官方合意,更要當時雙方民間契合,同時國際環境許可,才有成事可能。如此既成全了台灣不用接受國家滅亡的「一國兩制」,也讓中國國家主席而非共產黨總書記「統治台灣」,創造了各取所需的灰色空間,值得兩岸官學延伸思考。

*作者為自由作家

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