中國海外高鐵建案三分之一吹了？串聯一帶一路目標受阻

中國提出「一帶一路」經濟策略，透過提供資金協助興建基礎建設，藉此來強化盟邦關係，而要連接橫跨歐亞大陸超過65個國家，鐵路成為可行方案，加上中國自行建造高鐵，並把高鐵技術視為「黃金名片」，積極在各國標案。不過英國《金融時報》調查發現，中國18個海外高鐵興建計劃總值高達1430億美元，但取消的計畫總值就有475億美元。

中國「高鐵外交」耗資逾4兆

2015年，中國國務院總理李克強帶著16位中歐及東歐國家領導人，搭乘中國高鐵從蘇州前往上海，當時李克強告訴這些外國領導人，中國已經準備好把高鐵技術外傳，並稱整個地區的緊密關係像是「一列火車......不只（發展）迅速，同時也很舒適安全」。不過2年過去了，中國18個海外高鐵興建計畫中，只有土耳其安卡拉及伊斯坦堡這段鐵路完工，另有5項建案仍在進行，12項建案已對外宣布。

《金融時報》與美國華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）指出，美國在二戰後執行「馬歇爾計畫」（Marshall Plan），協助歐洲國家進行戰後重建，當時美國的撥款額度是130億美元，今日則相當於1300億美元（約新台幣3兆9000億元），而中國18個海外高鐵興建計劃總值高達1430億美元（約新台幣4兆2000億元），整整比當年的馬歇爾計畫多出130億美元。

18項建案完工1項 另有5項被取消

不過中國的海外高鐵興建計畫部分受挫，包括利比亞、墨西哥、緬甸、美國及委內瑞拉5個國家的興建計畫全部取消，《金融時報》預估這5項建案總值約475億美元（約新台幣1兆4000元），而CSIS評估，這筆金額是仍在進行中的5項建案總額的2倍，目前正在進行的5項建案分布在寮國、沙烏地阿拉伯、土耳其及伊朗，總額為249億美元（約新台幣7470億元）。

被取消的建案當中，部分是中國無法掌控情勢，像是利比亞在2011年爆發內戰，迫使中國取消價值26億美元的高鐵建案，該鐵路計畫連接首都的黎波里（Tripoli）與利比亞前獨裁者格達費（Muammar Gaddafi）的家鄉蘇爾特（Sirte）。另外，墨西哥交通部長艾斯帕札（Gerardo Ruiz Esparza）在2014年宣布，為了保證競標「完全公開、合法且具透明度」，因此取消中國37億美元的高鐵建案。

寮國經濟能力低 蓋高鐵有利益？

《金融時報》針對寮國、印尼，以及塞爾維亞與匈牙利間的3項高鐵建案進行調查，發現中國在海外的高鐵建案充滿侷限性，其中寮國的建案凸顯高鐵能否帶來高利益的問題。這條從中國邊界城市通往寮國首都永珍的417公里長鐵路，造價高達58億美元，而寮國2015年的國內生產毛額（GDP）僅123億美元，難以負擔興建高鐵的高昂開支。

CSIS東南亞專家海伯特（Murray Hiebert）說：「在寮國蓋高鐵只有極小經濟價值，中國的目的很明確，就是要有一條陸路運輸管道，把西部城市的貨物送到東南亞地區，但以寮國的人口數及經濟能力來看，中國與寮國間的鐵路貨物載運量並不大。」亞洲開發銀行（ADB）副總裁葛洛佛（Stephen Groff）也稱，寮國許多貧窮鄉鎮並不會藉由高鐵立即獲利。

印尼徵地蓋高鐵受挫 歐盟檢視建案是否合法

而在印尼建案部分，中國面臨的不是金錢問題，而是制度層面的問題，因為實行民主制度的印尼，具有嚴格的徵地法規，而中國計畫興建連接印尼首都雅加達及印尼第4大城萬隆的高鐵，造價約55億美元，鐵路行經路線必須徵收大量土地，而在2016年1月舉行破土儀式後，工程至今毫無進展，因為政府徵收土地的計畫失敗。

1名印尼政府官員匿名告訴《金融時報》，印尼總統佐科威（Joko Widodo）承諾會蓋成高鐵，因為「中國與印尼2國的命運牽連在一起，如果中國無法照計畫興建，那就有損他們的聲譽，進而影響他們在其他國家的投資案；對印尼而言，若佐科威無法拿出具體政績，就會對2019年的大選造成重大影響」。 （相關報導： 「台灣媒體都不關心一帶一路！」沿線參與國就真的大報特報嗎？ ｜ 更多文章 ）

另外，塞爾維亞與匈牙利的跨國高鐵建案也受到歐盟關注，這條鐵路連接塞爾維亞首都貝爾格勒，以及匈牙利首都布達佩斯，造價超過28億美元，而歐盟執委會已經對此建案進行調查，檢視高鐵建案可行性，以及是否有符合歐盟法規公開競標。