曾志超觀點:一帶一路難以迴避的風險

2017-06-11 07:00

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參加一帶一路高峰會議的各國領袖齊聚拍大合照。(美聯社)

參加一帶一路高峰會議的各國領袖齊聚拍大合照。(美聯社)

一帶一路國際合作高峰論壇甫於五月中風光閉幕,該會議可謂是是本年度最大規模的國際高峰會,如同大陸國家主席習近平在會上所言:「一帶一路將開創世界各國的合作共贏新模式。」大陸利用大規模投資與建設基礎建設,拓展與沿線國家和地區的經濟合作夥伴關係,非但可解決國內生產過剩的問題,還可能重塑國際經貿發展版圖。

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有關一帶一路的前景,各項研究已有許多分析,本文不再贅言,而是提出其可能產生的風險,茲舉其犖犖大者:

長期財源規劃

中國大陸國家主席習近平於本次高峰論壇開幕式時宣布,將向負責對一帶一路沿線國家提供建設資金的絲路基金,增資1000億元人民幣,還將以各種方式提供超過7000億元人民幣以上的基金或貸款。最終投資將達9000億美元的一帶一路計畫,將是史上單一國家發起的最大規模的海外投資行動。

從中共對外公布的內容,目前還無法得知9000億美元是如何得來的,但是光是對外宣布的相關支出就已經約達一兆人民幣,即使大陸政府的債務占其GDP的比例(約四成),在國際間並不算高,但快速攀升的債務,已開始侵蝕其財政基礎,五月底穆迪信評以調降其主權評等,並表示不排除再次調降。

2016年中國大陸在一帶一路沿線國家新簽的對外承包工程合同金額達1260億美元,對沿線國家直接投資145億美元。這些工程主要都是由國企所承接與投資,許多工程為了拉攏當地政府,不惜成本修建相關工程。加上沿線區域地處沙漠、高原等極端地形與氣候,都可能讓所需的資金遠高於預期。尤其一帶一路周邊國家政局不穩,貪汙腐敗的情況十分嚴重,相關投資計畫恐是無底洞。以一帶一路重要工程「中巴經濟走廊」為例,總金額2015年興建之初原本預定420億美元,根據媒體報導,目前已經追加到620億美元。即使中國大陸財力雄厚,但如此大舉的財政支出,勢將讓大陸的財政持續惡化。

一帶一路高峰論壇15日閉幕,30國代表簽署聯合公報。(美聯社)
一帶一路高峰論壇15日閉幕,30國代表簽署聯合公報。(美聯社)

透明性受質疑

本次會議其中一個焦點,係歐盟許多國家拒絕簽署《一帶一路國際合作高峰論壇及圓桌峰會聯合公報》。此次與會國家高達130多國,何以最終與中國大陸簽署聯合公報的國家僅有30個?

觀察該聯合公報的內容: 「各國一致同意在一帶一路框架內,反對一切形式的保護主義,致力建立開放型經濟,確保自由貿易,並深化經貿合作,致力推動世貿組織第11次部長級會談,取得積極成果,同時致力推行貿易投資自由化及便利化,令一般民眾獲益。此外,各與會國及組織領導承諾擴大貿易,推動貿易再平衡,推廣電子商貿及數字經濟,歡迎有興趣國家簽署自由貿易協議。」其高舉自由貿易大纛,內含王道主義的理想,鮮見爭議性的字句。閉幕典禮即使延後一小時,持續與反對者折衝之後,仍然無法說服他們。

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